誰在爭奪北極？美國新戰略背后的拉鋸戰丨智庫視點

（IC photo/圖）

在俄羅斯集中精力應對俄烏戰事之際，美國在北極地區又有了新動作。

美國白宮近日公布了新版“北極地區國家戰略”（下稱“北極戰略”），闡明美國未來十年在北極地區的議程，包含四大支柱：安全、氣候變化和環境保護、可持續經濟發展、國際合作與治理。

自2022年8月以來，美國先后宣布，任命首位無任所北極大使、成立北極戰略與全球復原力辦公室、公布新北極戰略。美國連續祭出“三板斧”，加緊布局北極，反映了北極在美國對外政策序列中的排位不斷提升。

盡管新戰略表示“美國尋求一個和平、穩定、繁榮與合作的北極地區”，但同樣指出，俄羅斯等國加劇了北極地區的戰略競爭，并呼吁盟國之間加強合作，以“維護該地區的國際法、規則、規范和標準”。路透社就此解讀認為，預計美國將針對北極地區的戰略存在，同俄羅斯等國展開越發激烈的競爭。

在北極這片寒地上，美俄交鋒或將熱鬧上演。

進擊的美國

根據白宮網站的情況說明，新版北極戰略是對奧巴馬政府2013年北極戰略的更新。

在談到新戰略出臺的背景時，白宮在強調應對氣候危機、提升北極居民生活環境的同時，還渲染俄烏戰爭加劇了北極地區的競爭態勢。戰略宣稱，在北極戰略競爭日益激烈的背景下，作為北極國家，美國對該地區的管理和保護負有責任。

相較于2013年北極戰略將“開發海洋資源、保護北極地區獨特環境”作為核心內容，新版北極戰略則將安全議題放到了第一位，強調加強北極地區軍事存在，與盟友和伙伴采取安全措施。

長期以來，北極在美國的全球戰略中從未處于核心位置。上海國際問題研究院海洋和極地研究中心主任張耀表示，自特朗普執政后期以來，北極地區的戰略優先級在美國政府眼中不斷提升。據美媒報道，2020年，美國空軍、陸軍、海軍、海岸警衛隊等先后發布各自軍種的“北極戰略”，鼓吹加強北極地區軍事基地建設。

拜登上臺以來，美國政府對北極的關注和投入與日俱增。2022年8月，美國國務院宣布