生育登記制度調整背后：多與生育保險待遇掛鉤，漸回歸原本職能

2022年2月3日，湖北省襄陽市第一人民醫院產科新生兒室。（視覺中國/圖）

“凡生育子女的公民，均應辦理生育登記?！?/p>

即將于2023年2月15日起施行的《四川省生育登記服務管理辦法》（下稱《管理辦法》），取消了對登記對象婚否和生育數量的限制，有效期五年。消息一出，即引起空前關注。

2023年1月30日，四川省衛健委相關處室在接受媒體采訪時表示，《管理辦法》中所說的“生育登記”并非大眾所認為的“上戶口”，生育登記可以通過網上登記，主要是向群眾宣傳告知其有哪些權利、義務，也是部門對群眾基本情況的了解，“跟上戶口是不一樣的”。

中國人民大學人口與發展研究中心研究員、人口學系主任楊凡解釋，生育登記的本質是為群眾提供優質的生育服務，為人口統計提供重要的數據來源。但在特殊的歷史時期，生育登記曾被賦予生育審批的功能。

在楊凡看來，四川的調整讓生育登記回歸了原本的職能，“把生育登記的功能純粹化”，同時也符合了大眾對生育率的期待：“生育登記解除限制條件、流程變得更為方便，總體來說是降低了生育成本?！?/p>

她補充：“但這只是優化生育政策的一個組成部分，從提高生育率的角度來講，它能起的作用非常有限?！?/p>

確立時間不長，四川七年兩度調整

生育登記制度的調整，是隨著生育政策的調整進行的。其推出是為配合完善2016年起實施的“全面兩孩”政策，確立的時間并不長。

2015年12月31日，中共中央、國務院在《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》中提出：實行生育登記服務制度，對生育兩個及以下孩子的家庭，不實行審批，由其自主安排生育。

此后，天津、廣西、重慶、四川等多地都出臺了規范性文件，對生育登記作了系統性規定。

2016年2月23日，原四川省衛計委印發《四川省生育登記服務辦法（試行）》（下稱《辦法（試行）》）明確，提倡和鼓勵夫妻在懷孕前后辦理生育登記，依法享受婦幼健康和計劃生育技術服務；辦理生育登記的情形分別為夫妻生育第一個子女的、夫妻生育第二個子女的；公民現場辦理生育登記需提供夫妻雙方身份證明和結婚證。

彼時，在四川，生育登記的主體身份為夫妻，生育登記的子女數量為2個。進行生育登記后，登記對象可獲得《生育服務證》。

2016年5月20日，原國家衛計委辦公廳印發的《關于做好生育登記服務工作的指導意見》則再次明確，夫妻生育第一個或第二個子女的，實行生育登記。意見強調，生育登記制度是“實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務