撤銷權為何備而不用，梁鷹談備案審查
在我們這樣一個黨中央集中統一領導下的單一制社會主義國家，憲法法律確立的撤銷權更多是一個震懾性制度，可能一直備而不用，一旦需要則隨時可以啟動。
有的鄉鎮政府發布文件規定，春節期間禁止燃放煙花爆竹，違者拘留15天，罰款5000元。根據行政處罰法，鄉鎮政府沒有設定這樣行政處罰的權力，更不能剝奪公民的人身自由。
近些年來，提出審查建議的主體專業化程度越來越高。這給我們帶來了挑戰。研究處理這些問題，作出審查研究結論，以此推動制度完善、法治進步，回應改革需要，審查研究的難度越來越大，需要比較高的專業能力，更需要穩妥審慎。
（本文首發于2023年3月2日《南方周末》）
責任編輯：錢昊平
全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹。
廢除收容教育制度、終結人身損害賠償標準中“同命不同價”問題、生育登記取消結婚限制……這些社會廣泛關注的熱點問題得以解決，都有同樣的“幕后推手”——備案審查制度。
“完善和加強備案審查制度”，2022年，“備案審查”首次出現在黨的全國代表大會報告中。
2022年12月28日，全國人大常委會法工委主任沈春耀向全國人大常委會作2022年備案審查報告時提到，在過去5年里，共收到公民、組織提出的審查建議17769件，督促推動制定機關修改完善或廢止規范性文件約2.5萬件。
在全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹看來，目前備案審查工作還處于起步階段。未來，隨著立法法、監督法的修改，以及全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定的出臺，備案審查將進一步發揮作用。
回望過去5年的備案審查工作，2023年全國兩會召開前，南方周末記者就現階段備案審查工作情況、未來發展方向等專訪梁鷹。
審查研究的難度越來越大
南方周末：最近5年，公民、組織提出了審查建議17769件。平均每年提出的審查建議有四五千件，你們對每一件都會處理嗎？
梁鷹：每一件都會研究處理。除了四五千件由公民、組織提出的審查建議，每年還有一千多件主動審查、五百多件移送審查的規范性文件，我們法規備案審查室目前共有15個工作人員，平均每人每天要審查三十多件，這個工作量很大。
收到的審查建議，有些不屬于我們的審查范圍。比如針對國務院部門規章提出的審查建議，我們就轉送司法部處理。針對地方政府規范性文件提出的審查建議，我們會轉給省級人大常委會處理。
值得一提的是，如果我們發現這些文件可能存在明顯違背上位法的問題，在轉送時會附上我們的初步研究意見，請有關方面研究處理并向我們反饋處理結果。
對屬于我們審查范圍的審查建議，有些是曾經多次反復提出的，比如一段時間內一兩百件審查建議都在集中反映同一個問題，我們就將這些審查建議合并處理。有些是過去我們已經處理完畢，又收到重復的建議；還有些是反映的情況不準確，審查建議指向的文件已經廢止，這些情況我們會做特殊的處理和回復。剩下來的審查建議我們就逐一研究處理。
南方周末：公眾比較關注哪些問題？
梁鷹：公眾提出的審查建議主要關注那些與自己切身利益相關的規范性文件，比如物業管理中的業委會成員資格、業委會人員組成問題，城市更新中的房屋拆遷和土地征收補償問題，出租車、網約車司機戶籍限制問題、通信自由和通信秘密問題，司法審判人員回避、離任人員執業限制問題等。另外，還有一些專家學者、法學院學生在研究和學習過程中發現問題，一些律師在法律實務工作中發現問題，都會向我們提出來。
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