網通副總談電信重組

朱立軍

　　今年全國“兩會”期間，中國網通副總經理朱立軍向全國人大提交了《關于進一步深化電信體制改革的建議》（以下簡稱《建議》）。
    這位在電信行業工作了３７年，現年５４歲的全國十屆人大代表在《建議》中指出，在全球電信業百年未有的大變局下，傳統業務持續下滑使固網企業面臨較大經營風險，目前中國電信市場面臨嚴重的競爭格局失衡。同時，原中國電信“南北分拆”不平衡造成的影響也越來越明顯。
    由此，他建議加快實施電信行業重組，加快發放３Ｇ牌照，借此調整產業結構。同時，他在《建議》中呼吁國家政策盡快讓電信運營商實現全業務經營，形成行業的對等、有效競爭。
    ２００７年３月初，國資委發布《２００６年規劃發展工作回顧及２００７年重點工作思路》，明確指出今年將促進電信企業重組。消息一出，引出各方遐想，業界對于３Ｇ前夕的電信業大重組更是翹首以待。最新的重組版本也不斷被拋出。
    ３月１４日，在“兩會”代表所在駐地之一的萬壽莊賓館，朱立軍接受了本報記者的專訪。

南北分拆不利影響凸現
    記者：您在《建議》中指出，原中國電信“南北拆分”不平衡造成的影響越來越明顯。請問表現在哪些方面？
    朱立軍：２００２年“南北分拆”主要目的，是希望打破壟斷、引入競爭，形成兩家實力大致相當的固網公司，但實際拆分結果并不是這樣。中國網通的市場規模、收入規模遠遠不如中國電信，雙方很難形成有效的競爭。
    ２００２年南北分拆只是在長途骨干網上三七開，中國電信占７０％，中國網通占３０％。但是中國電信在北方沒有自己的本地網，中國網通在南方也沒有它的本地網。本地網這一塊只好是各自籌建，于是造成大量的重復建設，各企業的設備利用率普遍不高。
    突出表現在光纖上，一根光纖上就可以開上萬條電路，但是光纖的利用率都不是很高。據不完全統計，２００４年中國網通和中國電信各項設備利用率僅達到５０％－７８％，各公司光纖的利用率只有３０％左右。
    記者：在這種情況下，中國網通是否采取有關措施，比如最近市場盛傳的，網通出于自保，在市場競爭方面跟電信簽署了合作或者?；饏f議？
    朱立軍：我們和中國電信簽有合作協議，但是我們是為了更有效地利用雙方在主導區域的資源。中國網通主導北方，中國電信主導南方，兩家主體運營商到非主體地方去拓展業務，如果雙方又各建一個網絡的話，將造成極大的浪費，我們雙方都不愿意那么做。適當控制雙方非主導區域的投資，積存實力，一旦政策開放，我們都實現全業務經營的話，有了一些新的業務增長點的時候，我們便有一定的實力去沖鋒陷陣。
    實際上兩家固網運營商從初步的競爭到現在的合作，我們雙方在市場競爭上都是比較冷靜的。特別是在雙方非主導的區域里面搞重復建設是沒有意義的，我們更愿意用一些先進的、新的技術來拓展未來的新業務增長點。

“六合三”模式效果最優
    記者：您在《建議》中指出通過行業重組的方式來解決電信企業大量的重復建設，您認為該如何重組呢？
    朱立軍：重組和３Ｇ是一個有機的整體，國家會考慮借發放３Ｇ牌照之機考慮重組的問題，同時會考慮如何在重組的基礎上發３Ｇ牌照。
    電信通信業最大的特點在于它是一個完整的網絡，以覆蓋到每一個角落，如果這個網絡不完整，盡管有互聯互通的政策，仍舊達不到理想狀況。中國電信業現有運營商數量太多，如果要做大做強，就必須進行重組。
    現有６家運營商，實力參差不齊。中國移動實力最強，中國聯通雖然也經營移動業務，但是兩張網Ｃ網和Ｇ網都要投入和發展，經營相對比較難。中國電信、中國網通、鐵通、衛通則都沒有移動業務。
    國家不可能６家運行商都發３Ｇ牌照，這樣會造成大幅度的重復建設。建一個全國的３Ｇ網絡，我們估算需要２０００多億元人民幣，家家都去建的話，不合適。
    我認為在發３Ｇ牌照之前，應當對產業結構做一些調整，然后通過產業升級的方式，做合理的重組。我的看法跟國資委的意見一致。國資委目前監管１００多家企業，計劃到２０１０年經過重組之后達到８０到１００家。電信業是一個大行業，必然也在重組之列。

   我認為通過重組的方式形成３家實力相當的企業比較合理，三足鼎立才能形成充分有效的競爭，也避免了惡性競爭和重復建設。如果是兩家的話，則可能會出現雙寡頭壟斷的局面。
    記者：目前各大電信運營商為重組和３Ｇ做了哪些準備？
    朱立軍：目前具有自主知識產權的國產３Ｇ標準ＴＤ－ＳＣＤＭＡ正在進行規模實驗，已經擴大到１０個城市。四大運營商都參與了這次的規模試驗，其中中國移動試驗的城市比較多。如果１０個城市的實驗都非常理想的話，那么ＴＤ－ＳＣＤＭＡ技術標準肯定也要投放到市場上商用。從我們目前的實驗情況來看，ＴＤ－ＳＣＤＭＡ實驗的結果沒有顛覆性的問題，說明它是可以用的。
    另外，四大運營商都已經做了３Ｇ網絡的整體規劃，在哪個地方建站，在哪個地方建傳輸，哪個地方建機房都已經規劃完畢。政策一旦宣布３Ｇ之前不重組，給４家運營商都發放３Ｇ牌照的話，那么我們就會馬上按照國家的規定和要求建３Ｇ網絡。
    第二個是我們都進行了人員的培訓，肯定是有足夠的人才儲備為３Ｇ市場提供服務。另外基礎網絡傳輸方面也做了培訓，完全可以做到在奧運會上提供３Ｇ服務。
    我們期盼國家能在２００７年發放３Ｇ牌照。
    記者：最近中國聯通的Ｃ網和Ｇ網分開經營。有消息證實，中國聯通準備將一部分Ｃ網賣給中國電信運營，雙方正在進行價格談判。請問中國網通是否有參與經營中國聯通Ｃ網或者Ｇ網的計劃？
    朱立軍：我沒有聽說過中國聯通把Ｃ網賣給中國電信的事情，國家現在還沒有這方面的政策。中國聯通內部兩張網分開經營，對它自己有好處。作為局外人，我們沒有更多的說法。
固網運營商期盼全業務經營
    記者：您在《建議》中提到，目前中國電信市場面臨嚴重的競爭格局失衡問題。請問這種失衡對行業的發展造成了哪些負面的影響？
    朱立軍：目前電信行業的發展趨勢，一個是語音向移動轉化，移動電話分流了固定電話的話務量，固定電話出現下滑的趨勢，加上移動電話資費越來越低，固網的發展更加困難。
    其次，在寬帶的接入和互聯網業務上可以說固話運營商有優勢，“最后一公里”的接入都在固網運營商。但是這一塊也很難在目前取得進展，因為缺乏內容經營的政策許可，例如一些視頻業務、網絡電話、ＩＰ電話等這些業務均受政策制約。雖然從趨勢上看可能對固網運營商的發展帶來好處，但是目前還不能做。
    固網運營商只希望充分地利用好資源，盡快拿到移動牌照，參與全業務經營。往前看，固網的業務范疇不僅僅是傳遞語音信號，而是提供一種綜合的信息服務，這是全世界電信業的發展趨勢。
    記者：全業務經營對于電信運營商意味著什么？
    朱立軍：如果中國電信業的競爭逐步達到均衡，中國電信、中國網通實現全業務經營，大家實力是對等的，就可以互相租用對方的網絡資源。但是現在大家實力不均衡，所以就資源浪費，重復建設，而且對固網運營商發展極其不利。
    １９９０年代初期我第一次到美國的時候，看到當地的電力電線上架著通信光纜。當時我就很驚訝地問：美國人怎么能用同一個桿子傳輸強電和弱電呢？按照國內的游戲規則，強電就是強電，弱電就是弱電，都是分開走的。
    美國人的這種傳輸方式給我一個很大的啟示，電信行業內可以資源共享，只要不影響安全，大家完全應當共享一個網絡?；貒院?，我在一個地市當電信局長，便通過當地各方協調，利用鐵路的干路架了電信的光纜，解決了很多鄉鎮光纖通訊的問題。如果沒有美國之行，我也不會想起這種合作。中國電信業也應該到了這種通過合作共同發展的時代。