2023中國消費發展論壇圓桌對話：釋放海南免稅消費潛力
4月12日，2023年中國消費發展論壇在海南?？陂_幕。此次論壇由海南省商務廳、廣東省商務廳指導，由南方報業傳媒集團、中國（海南）改革發展研究院聯合主辦，南方周末報社承辦，匯聚政府、學界、媒體、企業等多方力量，以“擴大消費與消費結構轉型”為核心議題展開。論壇上，就“釋放海南免稅消費潛力”這一課題，李淳、趙晉平、龔永德、王惠平、郭達、劉斌等展開圓桌對話。
以下為圓桌對話“新消費趨勢”實錄：
主持人：
李淳——中改國浩自貿港法律研究中心主任，中改院法律顧問
對話嘉賓：
趙晉平 國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長，海南省開放型經濟研究院學術委員會主任、名譽院長
龔永德 全國政協委員、畢馬威中國原副主席
王惠平 海南省社會科學界聯合會黨組書記、主席
郭 達 中國（海南）改革發展研究院副院長
劉 斌 中免海南運營中心副總裁
李淳（中改國浩自貿港法律研究中心主任，中改院法律顧問）
李淳（主持人）： 我們研究的是海南免稅潛力的問題，去年也是這個選題。去年叫激活，今年叫釋放；去年在等待，今年在籌劃。我認為一年的時間，我們沒有停止思考，更重要的是沒有停止實踐，我想就這樣一個問題，請各位學者和專家發表一下個人的觀點，首先請趙老師。
趙晉平（國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長，海南省開放型經濟研究院學術委員會主任、名譽院長）
趙晉平：關于海南免稅市場的問題，其中最主要的一個內容，實際上是關于海南現有的離島免稅購物將來如何發展的問題，這個問題到目前為止，大家在討論過程中有兩種不同的觀點。
一種觀點認為既然海南全島封關運作之后，絕大多數商品進入到海南都是“零關稅”，無論是島內的居民還是來自內地的居民，在所有的商店購物，理論上講，購買的都是不含關稅的商品，所以這樣的話，就沒有必要專門再通過離島免稅購物這種方式，來滿足居民和旅客的免稅需求或者免稅品的購物需求。
但另外一種觀點，可能還是贊成在一段時間內，即使在全島封關運作之后，海南能夠實現“零關稅”的進口，但恐怕還有必要去保留（現有的離島免稅購物體系）。
我個人是傾向于這兩種觀點的融合，就是要分階段來推進未來海南的免稅購物（改革），免稅購物在最初的階段，恐怕還有必要延續現有的離島免稅購物體系，通過逐步增加特許經營商、商業網點的方式，逐步使它的供給范圍能夠有明顯的擴大，并且能夠為消費者提供更好的免稅購物服務。但是到了一定階段之后，（海南離島免稅購物）不需要再通過特許經營的方式，來指定專門的商家從事有關離島免稅購物的業務，而是一般的商家都具備了提供相應免稅商品的條件，尤其是對島外的居民，所以這是要需要通過分階段來實施的方式。
具體怎么去做呢？為什么我強調這點的必要性呢？尤其在最初的階段，為什么要通過并行的方式來實現呢？首先在于離島免稅購物，這是國家賦予海南自由貿易港的一個特殊的促進消費的政策，這個政策既有利于島內發展，實際上更多的是為了讓內地的廣大居民能夠分享自貿港建設的紅利，能夠分享貿易自由化給我們帶來生活的便利和生活品質的提高，從這個角度來講，這個離島的免稅購物必須保留，但是保留是不是還需要通過特定的渠道呢？這就帶來另外一個問題，如果將來在海南一般性的商場出售的都是不含關稅的商品，在這兒生活和消費的居民完全可以享受免稅的優惠，但是如果要攜帶離開的話，就帶來了其他的問題，比如說在島內一般商店購買的不含稅的商品，要過二線（口岸）進入內地的時候，是不是需要有一定配額或者說限額管理下的海關監管政策，甚至在進入內地的時候，有些超過一定限額的商品，可能要去補交相應的關稅，甚至進口環節的增值稅。
而并行的方式，它是可以減緩對二線口岸的壓力，通過這樣一個渠道，大量高品質的，尤其是一些優質消費品，以及相關的進口優質消費品這些商品，都通過離島免稅購物體系已經使島外的居民能夠購買，并且可以攜帶回本地，或者通過各種各樣的快遞等方式寄回他生活所在地，這會大大地減緩我們對于二線口岸監管的需要。所以從這個角度來講，恐怕在相當長一段時間，服務于二線（口岸）如何管好這樣一個目標的需要，也需要通過免稅購物體系這種方式來分散一些壓力，但是更主要的原因還在于這種方式也是一種國際慣例。從島外居民的角度來說，看到一種有形的、能夠分享免稅的方式，實際上也是增強消費信心、購買消費商品的一種重要方式。
這又帶來另外一個問題，如果島外的居民在島內購買的一般商品是需要交銷售稅的，他攜帶免稅商品進入內地的時候，這個應該怎么管理？我覺得應該是按照雙限額的管理方式，首先在離島免稅購物這個體系內需要有一定的限額要求，在這個限額之內，旅客是不需要交關稅的，不需要交增值稅，也不需要交銷售稅，吸引旅客購物的關鍵點就在于不需要繳納銷售稅，直接在出港的地方去領取，這也可以減緩海南在二線口岸的監管壓力。而在本地商場購買的一些免稅商品要攜帶進入內地的時候，就需要有一定的監管，超過一定限額之上的，那可能就需要補交增值稅、補交關稅，否則會造成不含稅商品在無監管的條件下大量進入內地，會對國內市場造成一定的影響。
李淳（主持人）：謝謝趙老師。從去年到今年，我們在免稅方面發生了一些變化，去年我們在討論時期待著海南免稅城的早日竣工、早日運營，而現在這已成為現實了。去年大家呼吁的“即買即提”，現在這個政策也已經落地了。當然去年還有很多人在討論本島居民如何享受、如何分享免稅的待遇，等等一系列的問題都與今天的主題有關，即我們如何使得海南的免稅體量、產業的總量能夠放大。
有請我們的四位嘉賓就這個核心和本質的問題大家再討論一下。下面有請龔永德主席。
龔永德（全國政協委員、畢馬威中國原副主席）
龔永德：今天我們要講的是釋放海南免稅消費的潛力，我們要釋放潛力，一定是靠我們這個市場的，但我們這個市場很特別，要釋放這個潛力，就必須要吸引很多不是在海南居住的人來這里消費。
我看到網上一些材料，從2020年7月到2022年9月，由?？诤ｊP監管離島免稅的銷售額大概是966個億，購物的旅客是1300萬人次，平均大概每天是1.5萬人次，每人消費的金額是7400元（數據未經審定），但我們的免稅額是10萬元。我想，海南能接待旅客的能力一定不止1.5萬人次一天，因此海南免稅消費的潛力是很大的。
我從香港來，有時就會從香港的角度去想這個問題。上個禮拜，在清明節之后是香港的復活節，從4月4日到7日，一共四天，香港有130多萬人出境（數據未經審定），即每6個香港人就走了1個，在這130萬人里大部分都是香港的永久居民，即我們香港同胞很喜歡去旅游，這是一個很大的需求，海南能不能滿足這個需求？海南旅游在香港做推廣的力度能不能更大？
另外，如果我們香港同胞知道海南天氣好，香港過來海南很近，星期一進行推廣，禮拜五可能都會有很多人過來，只要知道天氣是好的，是很容易吸引人過來的。
另外，內地同胞來海南消費，如果有一個旅游團是海南+香港+澳門，那這個吸引力是不是更大？從另外一個角度去想，如果這些同胞去了香港，買了一些東西，再過來海南，能不能把免稅額也一塊加起來用呢？海關能不能去做一些監管，旅客從香港過來就做一些監管，如果能夠把這個連起來，我相信可以吸引更多人來到海南。人來到海南會有消費，包括免稅消費、餐飲消費，我認為這方面大家可以去想一想，能夠把這個連起來。
李淳（主持人）：我有兩個數據跟大家分享，十天前有一位來自韓國濟州島的人士，他在演講時問了一個問題，說有多少人去過濟州島？我發現那一天有1/3的人舉手了，說都去過濟州島。去濟州島有兩個便利，第一免簽證，第二濟州島是免稅的天堂。
另一個數據，海南免稅品的化妝品和手表，手表方面，真正特別貴的手表是不多，為什么？因為一個人消費的消費額只是10萬，而10萬是否能買到一個很高端的消費表？一個家族的三四個人，一個家族買來收藏用的，能不能在制度上有所體現海南的特點。因此下一位講者就是來自海南本土的社科院的院長，也是社科院的書記，有請王主席。
王惠平（海南省社會科學界聯合會黨組書記、主席）
王惠平：離島購物免稅是黨中央、黨中央給海南量身定造的、非常接地氣的一項政策。從2021年的銷售額來看，離島免稅銷售額達到六百多億，占海南省社會商品零售的將近1/4，對海南的經濟社會發展起到了很大的推動作用。
從全球化的趨勢來看，“零關稅”是全球化的趨勢，我覺得在海南持續實行免稅的政策，在某種意義上來說就是為全國的深化改革，特別是中國與世界市場的連接，在起到綜合試驗平臺的作用，這是今年海南省政府工作報告提出來的，“在全國改革開放綜合試驗平臺中發揮引領作用”。我認為海南的離島購物免稅政策，無論是封關后，還是目前的早期安排階段，要不斷地深化、釋放海南的離島購物免稅政策，起到政策效應，這是第一個觀點。
第二個觀點，我們的政策要完善，要想把政策真正地落地，要著眼于廣大游客的需要，要堅持“人民至上”的理念，在完善政策時要考慮老百姓的便利化，并且完善速度要快。
從今年4月1日開始， 海南對單價5萬元以上的免稅品實行“擔保即提”政策， 對單價2萬元以下的免稅品實行“即購即提”政策，但是有數量限制的，比如香水買了以后只能即購即提一瓶，當然這個政策非常好，政策效果也不錯。但通過調查，有些游客表示還是不太方便，所以以后離島購物免稅的品種還是要不斷增加，包括高端的商品。另外還要增加免稅店，例如目前在海南島的西部就沒有離島免稅店。
第三個觀點，是政策要考慮到可持續性，最好能在海南形成產業鏈。離島免稅，免稅品的生產和銷售是個產業鏈，我們建議通過保稅加工，特別是有些免稅品，通過在保稅區加工，再進離島免稅店銷售，把離島購物免稅政策從單純的零售變成生產、銷售一條龍，在海南真正意義上形成一條產業鏈，這樣才能最大限度地發揮好政策的效應，實現幾年前提出來的“要在海南打造全球最大的免稅品市場”。
李淳（主持人）：王主席剛剛講的核心詞是政策或政策紅利。我給大家分享的是另外一個思維與思路，也就是說我們海南省從立法權來講，是有三套立法權：第一是省級立法權；第二是經濟特區的立法權；第三是自由貿易港的立法權，今年3月15日《中華人民共和國立法法》確定了海南自由貿易港的地位，即在過去很長時間國家給海南立法，今后可能有一段時間、有一些門類，是海南為國家立法。剛剛主席談到的，還是強調了政策和政策的穩定性，其實還有一個政策的便捷性，因為都是消費，消費特別強調便捷。
王惠平：要讓老百姓感受到便利性，真正把政策落到實處，有獲得感。
李淳（主持人）：下面有請中改院郭達副院長發表演講。
郭達（中國（海南）改革發展研究院副院長）
郭達：我講三個觀點。
第一個觀點，我們理解海南的免稅消費市場正處于重要的關節點。為什么這么講？一方面，海南離島免稅政策從2011年實施以來，經過了七年時間，到2018年（銷售額）才首次突破了100億。但從2018年到2021年，僅用三年時間，（銷售額）就接近500億，海關監管是接近500億，商務部的統計則是突破了600億。2022年由于疫情的沖擊雖然有所下降，但部分指標仍呈現快速增長的態勢。例如人均免稅，在旅游人數總體下降30%的情況下，人均旅游花費仍然增長了1.4倍，這是一個非常重要的利好。
從另一個方面來看，海南離島免稅購物市場的潛力釋放仍面臨著多方面的掣肘。一方面是便捷度或吸引力的問題，我們可以看到2022年海南免稅購物的人數與旅游人數的比重僅為7%，即滲透率僅為7%，與韓國等主要旅游目的地城市相比仍有很大的差距，同時還面臨著周邊地區的競爭。特別在旅行限制放開以后，應該說是有很大的競爭，更重要是，海南在管理服務能力方面仍有待進一步的突破，這是第一個方面的觀點。
第二個觀點，政策紅利向法治紅利轉變，首先要實現由政策優勢向服務優勢的轉變。免稅購物政策經歷了十多次的調整，已形成比較有競爭力、吸引力的政策體系。問題在于服務的標準、服務的平臺、服務的人才等等方面的建設滯后，很大程度上制約了這個潛力的發揮。
第三個觀點，能不能實現海南自由貿易港與香港聯手共建免稅購物的產業鏈、供應鏈、服務鏈。比如香港不僅是全球的金融中心，也是區域性的設計中心。香港能不能以設計、研發、金融、服務來介入海南的產業鏈、供應鏈，使得在海南自由貿易港增值30%后進入內地，或者在海南加工、生產后進入免稅渠道銷售，來進一步釋放這個潛力。
李淳（主持人）：謝謝，下面有請劉總。
劉斌（中免海南運營中心副總裁）
劉斌：關于釋放海南免稅政策的話題，我想說兩個觀點：
第一，免稅消費本質上還是大眾消費市場的一部分。如果我們看細分行業，它還是受到大眾消費市場的普適規律的支配，例如市場消費環境、貨品供應、價格、服務、購買場所的便利性、舒適性以及購買過程的便利性，免稅消費肯定還是受到這樣的一些影響。
另外一方面，海南免稅有獨特的價值和定位。海南免稅是從海南旅游成長起來的，它是海南旅游的一個重要組成部分，同時它又給海南旅游提供了獨一無二的吸引力。從2011年離島免稅政策落地以來，這13年，一共消費了2000億的規模，服務了超過1億的旅客人次，可以說海南的離島免稅已經成為了海南旅游一個非常引人注目的環節。
同時，海南免稅的消費是海南旅游的晴雨表。每個月或者當時海南免稅的銷售情況，基本是對應著海南旅游的熱度變化，可以說現在的海南離島免稅是海南旅游的金字招牌?，F在不僅僅是海南意識到這一點，國內很多沿海的省份、內陸省份在這兩年也是頻繁地向中央提出來要做離島免稅，說明大家都看出來了，離島免稅的政策、這個市場對于當地旅游和旅游經濟的拉動作用非常大。因此，今天討論釋放海南免稅的消費潛力，更多是怎么樣去利用好海南免稅這個牌、打好這個牌，提高海南旅游整體的獨特價值和吸引力。
這就是一個系統性的問題了。因為把海南免稅當成一張牌去打，還是把它當成組合牌去打？這個價值就不一樣。
我覺得有三方面：第一，建議做好基礎設施和配套，一定要形成產業集群效應。舉個例子，海棠灣的免稅。海棠灣的免稅在海南整體免稅里做得比較成功。2014年，當時的海棠灣基本上是沒有什么配套的，只有一個酒店——威斯汀和洲際酒店——在建。但經過七八年的時間，海棠灣已經形成了有23個五星級以上的酒店集群，離島免稅的免稅店加上高端酒店集群，就形成了比較成熟的旅游產業集群，后期它成熟了之后，像太古里、超級萬象城也要往海棠灣去建。這是比較成功的例子。
?？趪H免稅城從規模來講是海棠灣免稅城面積的兩倍以上，其規模、體量和空間是非常大的。所以怎么去釋放?？诘臐摿?？可以參照海棠灣的成功經驗。
?？诘目腿焊齺喌目腿河幸恍﹨^別，?？谑且陨虅湛腿簽橹?，政府是不是應該在?？趪H免稅城地帶更多去增加寫字樓、辦公樓、高端酒店的配套，把整體的產業集群做起來。
李淳（主持人）：有一種現象，從海南坐飛機離開，無論是三亞還是?？?，飛深圳的飛機上，買免稅品的人并不多，飛北京、上海的飛機上有（購買免稅品的旅客），但總量也不是特別大。但飛西北、東北幾乎10個（旅客中）有三四個人會買免稅品，而且帶的東西都特別大（多）。這種現象反映了什么？今天我們談要激活離島免稅政策、使得免稅消費的總量更大。我們五位專家，能否從政策下一步如何操作的維度來講，每個人提一到兩點建議。
趙晉平：這是一個很好的問題，我力求從我自身的理解和認識的角度作個簡單的回應。
我認為離島免稅政策確實有著四兩撥千斤的作用。這兩年海南經濟的發展，特別是服務業的發展，在很大程度上受離島免稅（政策）快速發展的帶動，從長期來看也是如此。尤其像海南，對這個發展旅游業作為重要支柱產業、獨具發展優勢和條件的地區而言，離島免稅政策對于促進旅游業的發展，包括對其他現代服務業、高新技術產業的帶動作用都是至關重要的。
我認為，作為海南的免稅政策本身，要更多體現海南自由貿易港的特色，就是要更加的自由便利。從自由便利來說，就不僅僅是免關稅這一條，為什么這樣說？國內很多地方通過電商的方式已經可以購買一定的免稅商品，只不過它是在總額或單品的價格上稍微有一點限制而已，他（旅客）回到當地同樣也可以滿足這種需求。這就存在一個問題，海南的優勢在哪里？是不是形成了其他地方沒有辦法和你競爭的優勢？關鍵在此。
要實現這一點，最重要是海南自貿港本身要加快推進，無論是貿易還是投資的自由化、便利化，尤其在全島封關運作上，要真正適合于、有利于海南在保持國際聯系的同時，使得內地和海南之間的人員、商品、交通運輸工具的往來能夠更加便利。
從這方面來說，如何把二線（口岸）工作做好，就顯得非常重要。目前從有關二線（口岸）的基礎設施、軟件設施的建設，包括下一步從實施二線口岸管理方案的角度來說，要提出更加科學的方案。這是當前要促進免稅市場高水平、高質量發展的一個非常重要的條件。
李淳（主持人）：海南這兩年的免稅數據和數字特別好看，甚至這個數據和數字非常驚人。但大家注意到一個問題，這兩年是在我們的國門沒有打開的情況下，國民沒有辦法出國的情況下，但現在（國門）打開了，剛剛龔永德主席講，香港有130萬人在清明節和復活節出境旅游，那有多少來海南？有多少去東南亞？對海南來講這面臨著一個很重要的挑戰，當國門打開之后，國民有自由選擇的余地和空間時，海南如何保持競爭力？這需要我們重點考慮。下面有請龔永德主席談談。
龔永德：海南跟港澳一并發展，這是一個誘因去吸引更多旅客來海南。發展海南的旅游業，這可能是更重要的一點。
如果海南能夠把已經比較成熟的點，把香港、澳門加起來，這三個地區也可以發展郵輪。因為香港的郵輪碼頭用量很低，而且這三地之間的距離是可以發展游輪的，并且這三個地方都有免稅的特點，如何聯手發展起來、給我們的同胞多一個選擇，未來是值得探索的。
王惠平：我理解是這樣的，首先我在2021年到深圳去了一趟，我發現到深圳去的游客、旅客他們都買免稅品。這說明海南在免稅品方面，可能對內地的很大一部分人來說還是有競爭力的，因為（海南免稅品）免的稅不僅僅是關稅，還有進口的消費稅、增值稅，這是第一點。
第二點，為什么西北、東北和深圳的（旅客）可能買的東西有差異？我的理解是，可能海南現在免稅品的種類、品種，目前來講是不夠的。特別在海棠灣，據我了解它的相關產品應該說沒有做到完全與國際同步。對發達地區來說，他們更追求時尚，對于不發達地區來說，他們會更追求實惠、性價比。
第三點，海南離島免稅購物政策這是一個支點，是要發揮財稅政策四兩撥千斤的作用，最關鍵是要形成旅游業、加工業、珠寶的加工業，要形成產業鏈，然后打造真正意義上的國際旅游島。
郭達：2021年在大灣區做的一個調研數據，到香港旅游的人的主要目的，88%都選擇了購物，而僅有4%來海南的人選擇購物作為主要目的，這是一個主要差距，這就說明了一個吸引力的問題。
談到政策的突破問題，我理解是要率先推進免稅購物領域的高水平制度型開放，特別要實現購物領域的規則管理標準的對接，以制度型開放實現海南免稅購物服務體系的重要突破，來提升自己的吸引力和競爭力。
劉斌：剛剛主持人提到這個問題，從政策方面主要有哪一些地方，我覺得可能有兩個方面。
第一是便利性上，今年4月1日開始搞的“即購即提”政策，這是一個先行先試。但因為有限量、有限額，還有流程上的限制，（未來）能不能在這個基礎上做到更有利于消費者，有更多獲得感和便利性的突破。
第二是離島免稅，本身就是零售業、消費行業，我們還是要促進它整個產業鏈的發展?，F在離島免稅主要是針對進口產品，但中國是一個制造大國，未來也是一個品牌大國，怎么樣在制度、政策、設定上更鼓勵我們的國產品牌、國產精品能夠參與到離島免稅的行業當中，這可能是未來一個可以考慮的發展方向。
