湖州，因看見而美麗

市民觀察團探訪南太湖大橋橋下空間整治項目。

晴朗的早晨，楊柳依依的湖岸，陽光閃耀在米白色樓宇的外墻上。上午8時45分，湖州市行政中心4號辦公樓的608會議室里，一場由政府官員和企業家參與的會議如期而至。窗外的湖水平靜如常，會議室的桌面自然溫馨。來自不同行業的七位企業家按既定的順序發言，直陳企業遭遇的難題。會議幾乎沒有客套話，國際訂單的波動、行政審批流程的簡化、人民幣國際結算程序的優化，方方面面的問題如大珠小珠落玉盤，被直截了當地擺在小小的臺面上。

來自市人大以及生態環境局、商務局等十余個單位的官員們，面對問題（建議）照單全收，即使是批評也不閃躲，有問必答、從容自信?！肮ぷ餍枰此肌薄安荒芙o國家的人民幣國際化拖后腿”“愿意與企業家一道解決問題”等回應，出現在官員們的口中。

政企懇談會。

這是發生在6月21日的一幕。那天是星期三，是湖州市舉辦親清直通車·政企懇談會的日子。這樣務實而緊張的會議，湖州市已堅持連續召開了45期。四套班子的主要領導輪流主持，邀請七八名乃至十數名企業家發言，職能部門負責人全程參與并回應，這已然變成一項達成共識的制度性安排。而官員直面問題不閃躲，有問必答，務實的工作作風漸成常態。這樣的轉變，來源于一年前市委市政府發起的集體行動——“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐。湖州，綠水青山就是金山銀山理念誕生地，如今正在探索在城市看見更廣闊的美麗中國。在那個構想的理想城市里，政府與社會順暢溝通，政府直面問題，而社會也能夠理解政府的不容易，黨員干部與企業家、普通群眾彼此扶持，一同看見城市更加美好的明天。

這場全市參與的城市創新行動是如何發生的，又是如何一步步接近美好的？

試驗

2022年6月初，陳建良參加一場市委書記主持的座談會，被問及“可否做一檔電視欄目，每周五期，五期都做監督報道”。這位湖州市新聞傳媒中心主任瞬間承受巨大的壓力。他在擔憂有沒有足夠的素材讓欄目延續下去。

不久之后，新的建議被采納：欄目每星期做五期，三期做監督報道，兩期做正面典型，在湖州新聞綜合頻道播出。新的新聞監督類欄目被命名為《看見》。

“看見”一詞，來源于“在湖州看見美麗中國”，這原來是延續多年的城市標語。2022年，湖州市委系統謀劃實施“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐（下稱“主題實踐”），將這一工作載體作為推動現代化先行實踐的“橋”和“船”。在實踐內容上，湖州市委提出，加快打造實力新湖州、活力新湖州、品質新湖州、人文新湖州、美麗新湖州、幸福新湖州，高水平建設生態文明典范城市，全方位、多維度、立體化展示湖州自然生態之美、歷史人文之美、經濟發展之美、開放自信之美、民生幸福之美、社會和諧之美、政治清明之美、干部勤廉之美、大眾奮進之美。

“主題實踐”，往往存在于地方黨建的語境當中。但湖州市主政者期待，“主題實踐”的參與者不僅僅是黨員干部，而且包含普通群眾、企業家在內的所有市民。該主題實踐不是一次簡單的黨員干部教育活動，而是重要的載體。黨員干部、企業家和普通老百姓“為城市更加美好做的努力和奮斗”都應該涵蓋在內。

要發動340多萬市民共同參與，挑戰巨大。市領導希望憑借《看見》欄目刊播的監督報道，盡可能地將市民們聯系到一起，推動城市問題的發現和解決。于是，一檔新生的監督類電視欄目在期待中迅疾籌備，十來個人的采編團隊很快被拉了起來。

“80后”記者鄭曉玲還記得欄目籌建時的激動。在聽說單位的計劃后，她主動找到了單位領導提出“我想做這個欄目”。當被告知“如果稿子做不好壓力會很大”時，鄭曉玲毫不猶豫地應允下來。在欄目組中，鄭曉玲發現大家被一種空前的職業熱情包裹著，“宛如身負使命的急行軍，邁著輕快的步伐向前狂奔”。那是一支理想旗幟高高飄揚的年輕隊伍，除了鄭曉玲和欄目制片人路平，其余都是入行兩三年的“90后”，正是燃燒青春激情的年紀。

負責調派選題的路平，也深刻地感知到年輕記者們的職業熱情。每當湖州下雨的時候，她都會調遣記者，“把兄弟姐妹們都撒出去蹲新聞”。一些違法違規的企業往往趁著下雨偷排污水，《看見》欄目這時候就是老百姓的眼睛。

《看見》欄目組成員拍攝垃圾堆放畫面。

在最開始的兩周，《看見》欄目組快速做好了兩條片子：南潯區的文旅用地因閑置而堆滿垃圾，以及吳興區的臨時農貿市場“臨時”了十余年。一道選擇題被放在欄目組面前：第一期節目先播哪一條？

第一期節目的刊播時間有強烈的象征意義。按照約定，這一天正是市委市政府就“主題實踐”召開動員大會的日子。誰也不想在這一天變成全市的反面典型。經過謹慎的思考，欄目組決定先播第一條，曝光南潯區的文旅用地閑置問題。達成共識的理由是：堆滿垃圾的問題涉及責任主體較少，更加容易解決，能夠更好地打出《看見》欄目的影響力。

果不其然，第一期節目一經播出，地塊上堆滿的垃圾在第二天就被屬地的街道清掃干凈；接著是第二期，節目的播出促動了一個臨時農貿市場的整體搬遷，該市場的商戶在數日內被隔壁街道另一個合規的農貿市場盡數承接。當地居民買菜的地點，由下雨即泥濘不堪的橋下空地，轉移至步行十來分鐘之外的正規農貿市場。

《看見》欄目得到了市委市政府的無條件支持。欄目播出時間是20點——這是電視節目最重要的“黃金檔”。市委市政府要求被曝光的單位當晚21點前必須研究整改方案。這被稱為“聞風而動，事不過夜”。而看見辦，則多了一項日常工作，當日17點前通知被曝光的部門，提醒他們準時收看當晚的節目。

這場由輿論監督促動的市域治理試驗，其開端是成功的?！犊匆姟窓谀繚u漸變成湖州市推動市域治理的基礎手段。在湖州市委市政府涉及“主題實踐”的行文中，《看見》欄目的輿論監督、每周三的親清直通車·政企懇談會以及被迭代的12345政府陽光熱線，被視為推動閉環邏輯的“抓手”。

陳建良表示，電視畫面的曝光，將城市存在的問題拉到了陽光底下，讓政府看見了老百姓的訴求，最終也促成了政府部門工作的改進，對雙方都是有益的。

“新聞媒體不僅要做宣揚主流價值觀的百靈鳥，還要做聯系群眾的觸角?！彼a充道。

轉變

《看見》欄目的開端是成功的，同時也是艱難的。那支年輕團隊的挑戰在于，要通過不停地跑新聞，保障每周三期批評報道的刊播。

鄭曉玲從一開始就感覺到采訪對象的抵觸心理。那些接受采訪的政府人員，“會推諉，或者說這不是我們（管）的事情”，不愿意說話。接觸下來，政府人員和媒體記者之間，似乎變成了對立關系。

“人們面對批評的態度往往是閃躲的，這是人之常情。記者們一開始采訪政府部門，就遭遇了不小的阻礙?！甭菲秸f。

俞佳萍能夠體會那種心情。身為仁皇山街道旄兒港社區黨支部書記，《看見》欄目剛刊播時，她的內心是惶恐的，“生怕踩了雷坑一樣”。她擔憂的是，不管曝光哪個部門，只要發生在她管轄的社區，她都有屬地責任。她甚至想著，前10期的關注度應該很高，自己的社區可千萬別出現在前10期。結果事與愿違，7月初《看見》欄目播到第6期，旄兒港社區被擺上了曝光臺。那時正好是她的生日前后，這份“大禮包”更讓她惴惴不安。

抵觸，甚至對抗的心理，讓剛開始跑監督報道的年輕記者們吃了苦頭。更難的是新聞選題的來源——有沒有足夠的素材讓欄目持續播下去。

為解決選題來源的后顧之憂，欄目組決定登門拜訪。從文明辦開始，欄目組選擇了十余個部門登門拜訪，曉之以理，做相關部門的工作，并邀請他們主動報送新聞線索。

為消除相關部門的顧慮，欄目組還主動向看見辦要了一個政策：各部門主動報送的新聞線索被曝光，年底績效考核不扣分；如果被《看見》欄目記者率先曝光，則相關部門遵照扣罰規定嚴格執行。這招“殺手锏”果然奏效，一些原先不太配合的部門變成了報送線索的“大戶”。

多措并舉之下，陳建良感覺到，政府部門的顧慮在消失，記者與政府部門之間立場的隔閡在消融，一些部門“真正有了新聞發言人的樣子”。這時候，距離《看見》欄目開播已過去了兩三個月。

《看見》欄目組的成員們艱難前行時，看見辦的年輕人也遭遇著工作的不順。在湖州，看見辦是各個黨政部門熟知的稱謂，全稱“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐領導小組辦公室。該辦公室設立在市委辦，工作人員由各部門借調，可謂“辦公室中的辦公室”?？匆娹k和別的辦公室不一樣，工作人員經常出外勤跑調研，不僅要協調督導各部門主題實踐的行動，還要負責問題被發現后的整改推進?？匆娹k的臨時辦公點設置在湖州市政府的會議中心，工作流程圖高高掛在墻上，橫跨三代的工作人員，工作狀態如同上緊了發條一樣緊張。

《看見》欄目組成員出外勤跑調研。

看見辦最早的挑戰來自籌備每周一次的親清直通車·政企懇談會。這是和《看見》欄目開播差不多同時發生的事情。據看見辦整改推進組組長楊小豐回憶，親清直通車·政企懇談會最開始的籌備是艱難的。被通知過來參加會議的企業家最初時感覺到緊張和不自在，擔心“我們提出的問題是不是真正能夠及時有效得到解決”。而被邀請的部門負責人則表現出有些不理解，“企業提出的問題涉及方方面面，兩周內反饋時間緊任務重，壓力比較大”。

摸索過程中，問題的關鍵逐漸浮出水面：議題?；I備會議的看見辦成員決定建立議題庫，不僅自建議題，也從政府部門、企業家群體當中征詢議題。親清直通車·政企懇談會的主題因議題庫的建設，漸漸清晰。積極的變化在每周一次的見面中悄然發生。

親清直通車·政企懇談會開到三個多月時，看見辦活動保障組組長殷杰最終感覺到春風拂面般的變化。他發現，會議室里的企業家們開始踴躍發言，沒有噓寒問暖的客套話，直接講問題講建議；而部門負責人也開始積極回應企業家的問題和建議。

而轉變的本源，楊小豐認為來源于政企對議題的表達欲，“當發現見面探討能改進彼此的工作，大家也就不排斥了?！背霈F在本文開頭的那一幕，漸漸輪番上演。

在6月21日的現場，化藥（湖州）安全器材有限公司管理部部長孫斌，再次提出他的問題建議。早前，他提出的工業用地問題得到區縣的解決，促使企業追加在湖州當地的投資。在會議上，他提到企業在申請環評批復中出現的問題：市縣環保部門要求省級以上行業協會出具證明文件。但該企業的生產工藝屬獨家發明專利，相關領域還沒有行業協會。

沒等他發言完，環保部門負責人接過話頭現場答復：下午到廠里了解情況，一事一議，盡快拿出解決方案。

看見辦對企業家們開通線上報名和線下邀請兩種參會渠道，線上渠道設在南太湖號客戶端。企業家們得到承諾，不管有沒有被選上現場發言，其反映的問題都會得到回應。據官方統計，至第44期時，已有2717名企業家的3540個問題建議得到回應解決。

《看見》客戶端頁面截圖。

路平是在《看見》刊播四五個月時感覺到轉變的。

“他們（政府人員）漸漸熟悉了采訪程序，放下了顧慮，更重要的是他們發現報道有助于他們改進工作?！甭菲交貞浀?，“政府人員的工作作風發生轉變，從不太配合到愿意講，和媒體的關系從對立轉變成協作?！?/p>

俞佳萍也漸漸感到自己有了主動性，被欄目的影響力推著往前走。她認為，批評報道幫助政府部門理清了工作職責，發現了問題，本質上對政府來說是減負。她甚至選擇了“主動出擊”。市域治理問題涉及的責任部門往往較多，非單個部門力量所能及。在這樣的情況下，單個部門“自曝家丑”后，將相關的責任部門拉進來，往往能夠推動問題的解決。她舉了轄區內綠地亂停車的例子，從表面看是市民的素質問題，綠地可以加個鎖了事，本質上卻是停車位不足所致，而轄區內停車位的供給就非社區所能及。點位問題曝光后，相關部門參與進來，進一步推動了“停車難”問題的解決。

就這樣，從《看見》欄目的曝光臺，到親清直通車·政企懇談會的會議室，政府人員學會了直面來自社會的批評，聽見了老百姓和企業家的心聲，看見了市民共建美麗湖州的迫切希望。

迭代

《看見》欄目從一開始就被視作改革的“試管”而寄予厚望。在以看見辦名義印發的第一份紅頭文件中，全媒體專欄《看見》堅持要形成“線索收集+督促整改+考核問效”的閉環式監督運行模式?！伴]環”，從問題的發現、整改和追蹤，一直被寫在對《看見》欄目的愿景里。即使在起步還不太順暢的時刻，《看見》欄目組也在醞釀自我的迭代升級。

在路平的印象中，欄目組迎來的重要變革是試行“一地曝光，全域整改”的運行模式。這最早從一根電線桿開始。那是2022年8月下旬，欄目組彼時尚未完全步入順暢的軌道，市里希望通過《看見》欄目抓“全域整改”的典型，并明確告知市委書記也將出現在整改現場。幾經考慮，欄目組采用了市執法局報送的新聞線索，曝光廢棄線桿無人處理的問題，而曝光的點位則在吳興區朝陽街道辦。

《看見》欄目曝光廢棄線桿無人處理問題。

“我們跟區縣說，選擇在你那里并不是說你們做得不好，你們千萬不要有顧慮?！标惤蓟貞浀?，“因為市里抓典型選擇了你們這里，這不完全是你們的責任，還會有相關責任主體來你們這里一起解決問題?！?/p>

那條片子的標題很刺眼：廢棄線桿矗立街頭，誰來“拔刺”？報道指出，廢棄線桿無人問津，老百姓怨聲載道，而城建、執法等相關部門和電力、通訊等單位相互推諉。節目播出當晚，市委書記和分管副市長來到基層和干部一起收看節目，并連夜開會研究整改方案。那次會議強調，各地各部門要誠懇接受媒體監督、群眾監督，堅持“小題大做”，以聞風而動、事不過夜的工作作風，推動問題改到位、改徹底。

市領導主持召開現場會，很多地方發生過。但陳建良認為湖州的情況有所不同，最大的區別是出現了媒體，“媒體是老百姓的眼睛，媒體在場代表問題要被擺在陽光下?！?/p>

緊接著，那條刺眼的片子直接推動了102根廢棄線桿的拔除。但這僅僅是故事的開始，市委市政府要求全市摸底，居然清理出25300根廢棄線桿，最終在半年內實現了全市的“動態清零”。這種舉一反三的思路，被運用到黨政部門的具體工作當中。而每月推出一到兩條能夠全市解決的共性問題，也成為《看見》欄目組的“規定動作”。

黨政部門新聞線索的報送行動，甚至也開始迭代。在對全市橋下空間改造的連續性追蹤當中，鄭曉玲發現，許多部門報送過來的都是環境臟亂差的線索。專業的新聞敏感驅使她去尋找更有“看點”的線索，結果橋下的黑作坊被找到。這對與她進行協同的黨政部門人員而言，無疑是一堂新聞價值判斷的實戰課。

甚至有些整改行動跑到了批評報道曝光的前面。河邊的沉船被操作其他新聞選題的記者發現。這是湖州的歷史遺留問題，許多漁民上岸就業后，原來的船體被遺棄在河岸邊無人問津，成為城市的傷疤。路平判斷，追蹤沉船的處置問題能夠實現“一地曝光，全域整改”。于是，她安排記者做了第一篇沉船的批評報道，并策劃了持續性追蹤的重大專題。然而，第一條片子刊播沒幾日，就有區縣出臺文件，聚焦破解沉船的打撈處置問題。接著，更多區縣更新。最終，預想中的批評報道只剩下首發的孤篇。

《看見》欄目聚焦破解沉船打撈處置問題。

為了讓“閉環”更加完善，《看見》欄目在2023年3月迎來重大的改版升級。每周5期節目被規劃成三個子版塊，《看見·現場》直擊問題，《看見·行動》聚焦問題曝光后的整改行動，而《看見·追蹤》則查探整改行動的實現。圍繞著批評報道曝光的問題，更加清晰的閉環流程被搭建起來。

在看見辦的臨時辦公點，閉環邏輯被時時刻刻強調。殷杰熟知的主題實踐擁有完善的體系，對區縣、鎮街、部門、干部、企業家和群眾等六個“跑道”皆有規劃。對區縣和黨政部門而言，閉環邏輯主要通過考核評比來體現。全市總共7個主體，每個主體每季度拿出2個工業項目做匯報，通過專家打分和現場評比，選出5個項目的“奔跑者”進行獎勵。排名倒數的區縣，則需要像課堂上的后進生一樣被叫去勸勉談話，以求下次評比取得好成績。

而針對全市74個黨政部門的閉環管理則更加復雜，“向人民承諾”“請人民閱卷”和“向人民報告”的規則被高高舉起。殷杰介紹，各部門年初向全體市民承諾重點完成的事項，請人民評判，“像跳水比賽一樣確定難度系數”；承諾事項推行過程中請市民監督，“人民就是閱卷的考官”；而到年底部門要就承諾的事項向市民代表做匯報，由市民打分。在市民打分確定績效的同時，“請人民閱卷”的承諾事項推行情況，有不少又變成了《看見》欄目的線索來源。

《看見》欄目的另一個線索來源是12345政府陽光熱線。在主題實踐的統攝下，12345政府陽光熱線同樣獲得了空前的升級。在很多地方，政府熱線往往是答疑，或者接受投訴。但在湖州，12345政府陽光熱線接聽的訴求建議，都被納入了閉環管理。針對不同訴求類型，按照2小時、24小時、3天、7天和10天五級處置模式限時辦結，3天內辦結事項要求達80%以上。

至此，湖州市主政者推動主題實踐的“抓手”最終匯聚：《看見》欄目的批評報道被總結為“聞風而動，事不過夜”，親清直通車·政企懇談會被概括為“聞風而動，政企同心”，而12345政府陽光熱線則被定義為“聞風而動，接訴即辦”。

這依然不是故事的結束。陳建良相信，前面依然有更廣闊的空間。在《看見》欄目改版升級的同時，2023年4月，來自各行各業、不同領域的市民觀察團被組建起來，市民得以實地查考曝光問題的整改情況，責任部門敷衍與否一目了然。從人行道的整治到橋下空間的改造，市民代表們真正在實地調研中得以“看見”城市。

市民觀察團實地查看南太湖新區老舊小區改造情況。

市民觀察團成員、湖州市第五中學教育集團副校長朱威實地查看整改后的社區廊道，瞬間感覺到清風拂面般清爽。原先透明的玻璃蓋頂被替換為遮陽的設施，一些老人家開始在走廊里乘涼閑聊，夸贊面前社區環境的改變。朱威突然間領悟到一句話：以百姓之心為心。

而今年開始的標志性點位“四季看變化”，又新增了不少企業家關注的話題。在“春看謀劃，夏看熱潮，秋看攻堅，冬看蝶變”的規劃下，市民觀察團得以走進三一裝載機生產基地，走進高鐵湖州東站等重大項目現場，領略湖州市的營商環境和發展機遇。在親清直通車·政企懇談會上，企業家們期盼的信息，又通過市民的眼睛進行印證。

在市民觀察團與市委書記的座談會中，教書育人的朱威借著高考作文題目談了一段語驚四座的話：“最有力量的故事，是天下人講的故事?！毖酝庵?，是黨政部門的工作得到老百姓的認可和講述才是真正做到位了。

朱威記得，在隨后市委書記的發言中，他又重述了這句話：“最有力量的故事，是天下人講的故事。我們觀察團成員代表的是341萬新老湖州人，講述在湖州看見美麗中國的故事將是最有力量的故事?？吹靡姷淖兓抛钣懈腥玖??！?/p>