李克強：執政者民生為重

兩會專題

    當遼寧省委書記李克強落座的時候，會場內閃光燈迅速高頻閃爍。李克強落座后，開始和坐在旁邊的全國人大常委會副委員長顧秀蓮談話。
    這是３月５日下午，中國職工之家三層會議室，遼寧代表團——這個中國東北舉足輕重的工業大省——在這里舉行全體會議，審議政府工作報告。
    遼寧在振興東北老工業基地的格局中，位置最為重要，全國人大代表、遼寧省委書記李克強又是關注焦點。因此，遼寧代表團備受中外媒體關注。
    當天上午，李克強等代表在人民大會堂聽取了政府工作報告，下午，遼寧團作為“開放團組”，接受境內外媒體現場旁聽采訪。
    ６日下午，遼寧代表團繼續在駐地審議政府工作報告，本報記者通過對遼寧代表團的觀察，力圖為讀者還原以李克強為首的遼寧人大代表們的工作思路以及國情認知。

撫順市望花區古城子，棚戶區改造之前的情景。圖為正處在拆遷期間時，一個孩子在附近玩耍。 ＣＦＰ／圖

李克強總結遼寧工作
    ３月５日下午的遼寧代表團全體會議上，李克強首先發言，他盛贊政府工作報告，稱本屆政府４年來經濟增長一直保持在兩位數左右，他同時說，去年遼寧ＧＤＰ的增長是１３．８％，是１９９４年以來增長最快的一年。
    “我們深感遼寧和全國一樣，正在進入又好又快的發展軌道?！崩羁藦姲l言時表情頗有感染力，談到高興時則面帶微笑或豎起大拇指，他引用了大量數據，整個二十多分鐘的發言基本脫稿。
    李克強對過去一年工作成績的總結還包括，經濟結構、經濟效益都在向優化提高的方向發展，“去年我?。牵模性谠鲩L過程中，也隨著效益的提高而發展，我們的財政收入中，地方一般預算收入增長了２１％，這對遼寧來講也是很不容易的?！?BR>    李克強還提到，去年外商實際投資增幅為６６％，“這是在前年增長１７２％的基礎上繼續高速增長，這也說明海內外把遼寧沿海一帶看成是投資發展的一個可以優先考慮的地區?！?BR>    談及過去一年，他的第二點感受，是人民生活得到很大提高，根據有關統計數字，遼寧２００６年城市居民可支配收入增長了１２．６％，農民增長了９％。
    “我們現在正在向城鎮居民可支配收入達到乃至將要超過全國平均水平的方向前進?！?BR>    遼寧近年工作很大一部分放在民生議題上，李克強說，“到去年年底，我們承諾，對零就業家庭不僅是在２０天內提供一個合適的工作崗位，并且確保至少有一人穩定就業，力爭雙就業?！?BR>    在對２００６年的執政工作進行總結的時候，李克強還對本省加大民生工作力度進行了闡述，并言這是在貫徹落實中央精神、結合本省實際的基礎上完成的。

批評環保數據不實
    在李克強的發言中還對去年能耗降低、污染排放兩指標沒有完成的問題提出看法。
    “總理所作的政府工作報告明確了去年各方面經濟社會發展指標，很多指標不僅完成，而且很多都是超額完成，唯獨ＧＤＰ單位能耗要減少４％，主要污染物要削減２％這兩項環保指標沒有完成?！?BR>    李克強話鋒一轉說，“分析起來看，去年我們在降低能耗、減少污染排放方面的成績還是有的，單位生產總值能耗在前幾年是增長的，去年能耗指標雖然沒有達到降低４％的要求，但還是降了?！?BR>    接下來的發言令在場者沒有意料到， “去年地方（遼寧）統計的數字達到了能耗降低３％，污染排放降低２％的指標。當然，我認為要實事求是地看，這個統計是否準確？統計口徑上是否有偏差？或者說我們在污染的監控方面是否保持了持續不間斷？我們還不能做這個最后的判斷?！?BR>    在眾多媒體面前連用幾個問號，顯然是直言不信地方上的環保數據。雖然李克強是微笑著說出，但此言一出，氣氛立時有些變化。
    李克強接下來要求遼寧官員，“要特別注意節約用地、要注意保護環境，這都是給我們深刻的提醒，我們推動五點一線沿海建設，一定要走新型工業化道路?！?BR>    盡管遼寧有２０００平方公里的廢棄的鹽田和荒山，但“不能因為我們擁有比較多的廢棄的鹽田、荒山就不注意節約用地，不注意環境保護，相反我們應該走出一條沿海經濟發展的新路子”。
    在李克強發言后，省長張文岳、沈陽市委書記陳政高、大連市市長夏德仁等人依次發言。遼寧的官員發言時大都圍繞一個重點，而且互相不重復，比如大連談的是遼寧沿?！拔妩c一線”開發，而撫順市市長則談棚戶區改造。

棚戶區改造
    棚戶區改造是遼寧近年主抓的一項工作，被稱為“頭號民心工程”，撫順是遼寧最早開始棚改工作的地區。
    ２月１６日總理溫家寶在撫順棚改新區視察，時值春節來臨之際。新華社報道說，“棚戶區是中國東北等地數十年來開采礦山形成的以工人為主的聚居區。那里幾乎全是危房，擁擠不堪，居民吃水難、行路難，生活條件十分艱苦?！?BR>    棚戶區改造來自溫家寶的直接要求。２００３年除夕，溫家寶曾來到阜新市，在井下過春節，當年６月，他又來到遼寧本溪、撫順等地看望棚戶區居民。隨后，國務院作出了改造棚戶區的決策。２００４年１２月２６日，李克強剛剛來到遼寧，就到撫順棚戶區視察。
    撫順市市長劉強說，“臘月二十九，溫總理到撫順棚戶區視察，是這樣說的，‘政府關注民生首先要關注最困難群眾，解決他們最直接最緊迫的利益問題，必須讓群眾看得見、摸得著、信得過’，棚戶區改造就是這樣?！?BR>    這位市長這樣總結棚改工作的價值，人民生活質量提高，全市刑事案件發案率降低了４５％，棚戶區降低了８５．２％，“這都是實實在在的事”。
    他還提到城市凝聚力的增強，“這邊是高樓大廈，那邊就是棚戶區，這邊車水馬龍，那邊出租車排隊，原來這邊是白領，那邊是收電費的，那邊就是感覺完全不一樣，現在城市凝聚力也增強了?！?BR>    李克強在前述發言中也重點提及棚戶區改造工程，他說，“我們在一些５萬平米以上的棚戶區集中的地方，進行了較大規模的改造，到去年年底有１２０多萬棚戶區居民搬進去，這些居民７０％以上是低保，５０％以上是礦工當中的失業或下崗職工，他們曾經為國家做過貢獻?！?BR>    他還提出，２００７年，將全面啟動５萬平米以下棚戶區改造，逐步解決低收入人群的住房問題。

直面農村低保漏洞
    ３月６日下午，遼寧代表團分組審議政府工作報告，代表團第一小組的代表除了李克強外，還有前省委書記聞世震，兩任省委書記相對而坐。
    小組討論一開始，聞世震便請坐在身邊的阜新市堿巴拉荒村黨總支書記黃玉奎先發言。黃發言的重點是遼寧的農村低保問題。
    阜新是全國知名的資源枯竭型城市轉型試點，而遼寧也是最早一批農村低保試點省份，２００４年１０ 月 ２７ 日，當地正式頒布《遼寧省農村居民最低生活保障暫行辦法》，一個多月后，李克強從河南轉任遼寧。
    可以肯定地說，李克強來遼后，非常重視此項工作，有媒體報道說，截止到２００６年６月底，全省共有農村低保對象３８萬多戶。
    在此次小組討論會上，黃玉奎當著新老兩任省委書記，直言農村低保標準太低，和城市相差太大，按照黃的說法，“最高的每個月才４０塊，低的有１０塊２０塊?！?BR>    黃說，他所在的村子，很多人都不想申請低保， “我們村今年一共報了４戶，村里一年照顧他們的錢就比低保的錢翻多少番。這樣就產生了一些矛盾，名義上享受低保了，但實際上待遇不如過去了?！?BR>    黃玉奎繼續反映實情，“比如那些先天性的殘疾人，你給他低保了，就不能給特困救助了，否則別人就說，你要享受多少照顧？這樣就產生矛盾，名義上享受低保，但實際上待遇不如過去?！?BR>    “城市里１８０元，或１６０元，農村就是消費水平低一點，但這個４０塊錢的標準也太低了，農村評的時候要求又非常嚴格，如果進一步實施這個政策的話，我恐怕會有一些矛盾?！?BR>    李克強接過話頭說，“實際現在實行的低保，除了沈陽的一部分地方實行了相對完善的低保制度，像遼西，實際上是把特困補助改成了低保，原來沒有低保的時候也有特困補助，有的最低的十幾塊錢，原來我們６塊錢的都有，這個已經實施若干年了?！?BR>    黃玉奎：“我們那里去年低保就有十塊錢?！?
    李克強：“就是改了一個稱呼，特困補助不是去年實施的，已經有十年二十年，五保戶的救助就更長了，現在等于是……”
    聞世震：“現在是給規范了一下?！?
    李克強：“沒有規范！實事求是講沒有規范。我們說要實施農村低保，下面就改了個稱呼，把五保戶的救助、特困戶的救助合并到一塊說這就是低保，其實跟城市的低保不是一回事。另外農村的標準是人均年收入不到５００塊錢的給低保，５００塊錢叫什么生活水平？按照國家定的絕對貧困人口也是８００塊錢?！?BR>    黃玉奎：有的沒有兒女的孤寡老人，還不如原來的五保戶待遇好。
    聞世震建議，首先要確定對收入的計算范圍和有效方法，要給低保是以什么標準給，補貼多少。
    “剛才克強也說了，我建議這個工作要做細一點，拿出一個辦法先進行試點，我們目前的初級階段也不可能高標準，但也不能把過去的特困補助、五保戶補助換個名稱，那也不是低保?！甭勈勒鹫f。
    “那不是！”李克強斬釘截鐵地說，“我認為，我們自己不要說遼寧已經全面實行了農村低保制度，應該說還在建立當中，中央剛講，我們去年就建立了？其實就是翻了一個牌，把農村的特困救助、五保戶救助和低?；斓揭粔K了，混到一塊之后反而使應該救助的得不到救助了，這就更不應該了?！?BR>    李克強補充說，他已就“不算全面實行了農村低保制度”的意見和相關官員說過，“我們現在還是實事求是評價，農村的低保并非全面的建立，今年爭取全面建立，要想出辦法?！?/P>