是什么讓你如此抓狂？——地下“六合彩”十年蔓延之道

　　地下“六合彩”在中國內地被認定為賭博，官方嚴令禁止。多年來，政府強力打擊，媒體大量宣傳，但本報記者自２００１年始，在全國一些地方持續數年的觀察，發現地下“六合彩”蔓延的勢頭并沒得到真正有效的遏止。
　　是什么原因讓這種瘋狂的賭博方式有著頑強的生命力？

越 境
    １９７５年，香港政府為了打擊民間的“字花賭博”，并防止賭資流向黑社會等非法集團而開售樂透式彩票。由香港賽馬會代理經營的“六合彩”，成為香港市民生活的重要內容。
    但外圍“六合彩”很快也生長起來，私人莊家打著香港彩票發行機構的名義，利用香港“六合彩”開獎時進行猜碼。
    “六合彩”進入內地，較為普遍的說法是上世紀９０年代中后期，由香港和臺灣的莊家掌控。按官方的說法，六合彩首先傳入粵東地區。潮陽被認為是最早引入的地域之一。
    這個位于潮汕地區中國人口最多的縣級市，無論農村還是城鎮，陽光底下，“人人談彩”；每逢開獎日，萬人空巷，當地稱為“碼日事變”。
    中國在１９８７年和１９９４年分別發行了福利彩票和體育彩票。但是，它們在地下“六合彩”面前不堪一擊：潮陽，１９９４年有２０多家體彩投注站，１９９８年至１９９９年間，這個數字驟降至３家。
    當地政府１９９９年就已經組織大規?！皳浠稹?，但“六合彩”也因此而轉移到地下。而且，它開始從沿海進入山區，并經此跨過省境。
    ２０００年前后，“六合彩”由汕北入福建，由粵西進廣西，由粵北闖湖南。在潮陽經歷過的一幕幕悲喜，各種一夜暴富的神話，或者跳樓沉江的慘劇，在這些新的土地上不斷復制和上演。
    “六合彩”的傳播也打破地域傳播的規律，２００１年和２００２年，自新疆到東北，甚至北京近郊，北方大部分省區幾乎都出現了“六合彩”的蹤影，主要分布在大中城市城鄉接合部，這與南方農村和小城鎮有所不同。
    廈門市委黨校教授彭心安說，在北方的南方人聚居區出現“六合彩”，主要是由打工者和商人帶過去的。除了香港人和臺灣人之外，廣東人和福建人中也開始出現大量的莊家，警方在潮汕地區和閩南地區，都曾搗毀過他們的窩點。

病 毒
    大莊家－各級小莊家－寫單人－彩民，大多數地下“六合彩”擁有嚴密的組織，最上一層的莊家往往在境外，通過網絡、銀行系統遙控指揮。內地警方的打擊行動中，抓到最上層的莊家非常罕見。
    彭心安說，地下“六合彩”在蔓延的過程中，也有莊家與上家斷了線的，但這只是少數?！俺速Y金風險個人無法承擔外，在本鄉本土，誰敢賴賬？”在廈門同安，時有寫單人遭到砍殺的傳聞。
    大多數寫單人要依靠一個背景強大的莊家，而從來沒有人知道他是誰。在眾多彩民眼里，大莊家就是“曾道人”和“白小姐”——“他們是香港‘六合彩’的老板”。
    地下“六合彩”幾乎專為農民設計。彩民們在“寫單人”家里收看衛星電視，彩球的顏色和數字都可以成為參照?！皬模矗箓€號碼選太麻煩，那就猜十二生肖；要不就猜波段；還可以猜單雙?！迸硇陌舱f。他接受福建省的一項重點課題，專門研究該省的六合彩。
    彭心安發現，地下“六合彩”擁有強大的宣傳工具，“宣傳比反宣傳遠遠有效”。一夜暴富的消息首先到達“目的地”，致富難的農民看到希望。而這樣的典型可以被無限放大和復制。
    2005年，福建省廈門市同安一中三個高中生的一份調研報告震驚中紀委官員。報告稱，75.2%的購買者是為了實現發財夢，試一試運氣的占24.8%。當地的屠夫認為買“六合彩”比宰豬更賺錢而終日沉迷于其中，5個月少殺了近6000頭豬。
    復旦大學畢業的李剛，在上海師范大學金融學院成立彩票研究中心。他記得有一年回東北老家時被親戚們圍住，這位經濟學出身的博士，不但沒能勸說他們遠離“六合彩”，反而被責怪“不幫他們算碼，喪失知識分子的良心”。
    農民為了暴富夢近乎“瘋狂”，他們甚至相信預感。彩民對天氣預報漫畫的“神秘解讀”竟然拉動了福建某報的發行。而在該省某山村，傳聞一個瘋子知道特碼，村里的女人紛紛與其睡覺?！芭龅降恼f很靈，不中的說聽錯了?！?BR>    瘋子的故事在各個地方均有傳聞，版本不同而已。但北京大學中國公益彩票研究所所長沈明明愿意相信大多數彩民是理性的。他曾經到過福建進行調研，發現問題賭博只是少數，“如果從來沒有人中大獎，都是騙賭卷款就逃的，農民們會一直買下去嗎？”

“邪 教”
    廣東省是國家公彩第一大省，同時也是地下私彩的重災區。據廣東省農調隊２００３年底對全?。玻箓€縣２４６０戶農戶進行的問卷調查，該省當年農村購買私彩金額達到３３．２億元。
    受損的不僅僅是公彩老板和國家的彩池，潮陽市２００１年全年ＧＤＰ下降２１．０％，成為廣東省負增長率最高的縣級市。
    “六合彩”長驅直入，速度之快范圍之廣，令地方政府緊張。毗鄰廣東的湖南省，３０多個縣市“受災”，當地媒體稱之為“經濟邪教”。
    銀行直接感受到數字的滑落。湖北枝江市某鎮信用社統計顯示，“貸款信用率明顯下滑，按期還款率下降１０％”。該市七星臺鎮流傳一種說法：賭碼讓七星臺經濟倒退了八年。
    尤其是農村的金融機構，廣西大化縣工商銀行、農業銀行、郵政、信用聯社四家金融機構在２０００年時城鄉居民儲蓄存款總額約為４．３億元，自２００２年三年從跌破４億元，到縮減為２．１億元，直到４４７２萬元。
    彭心安相信“資金外流非常厲害”，在福建閩南和廣東潮汕地區，地下錢莊并未被完全禁絕，而來自香港、臺灣和廣東的大莊家，很可能將資金借此迅速轉移到國外，而這些動作，很難從正規的金融機構監測到。
    政府賬面上的數據，遠沒有民間各類悲劇那樣令人“觸目驚心”——彭心安說，“六合彩”最大的危害，是破壞了農村的社會經濟秩序，農民荒廢了耕作，家庭失去了和諧，傳統的社會道德“灰飛煙滅”。

打 擊
    受災嚴重的廣東很早就展開了對地下“六合彩”的打擊。自２００１年底，該省公安機關展開“聲勢浩大”的打擊“六合彩”賭博專項斗爭，汕頭和湛江等地還成立“打彩專業隊”。當地一家媒體報道說，“廣東經驗是打彩良藥”。
    與之相應的是湖南各地的“打碼辦”（本報２００４年７月８日曾報道），該省自２００３年２月展開對“經濟邪教”的打擊，半年查處地下六合彩７５９９起。
    福建省警方自２００２年底啟動三個月的一波打擊行動中，查獲“六合彩”案件３６２６起。
    ２００５年１月，由公安部等多部委組織的“全國集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動”，也“取得豐碩成果”。
    彭心安說，公安機關的打擊和宣傳，從一方面確實改變了“重災區”的面貌——“至少看不到人人談彩的景象了”；“許多彩民也認識到這是違法的”。他持續的觀察發現，地下“六合彩”并沒有得到根治。網絡和通訊等手段，使得“六合彩”更為隱秘。本報記者在互聯網上，能搜索到上萬個自稱香港“六合彩”發行機構的下注網點。
    彭心安說，從文化傳統看，福建和廣東沿海人群迷信心理較重，“六合彩”容易與群眾的暴富心理結合，屢禁不絕一定程度“與當地執法部門打擊力度有關”，“在六合彩泛濫的地方，基層干部甚至公安人員與莊家形成食物鏈”?！陡＝ㄈ請蟆芬苍d“權威訪談”稱，“基層不重視打擊難”。
    農村的治安主要依靠派出所維持，抓賭可以提成，“抓一次就罰３０００元，顯然，它會選擇抓彩民而不是莊家，基層總要不斷創收，不會斷絕自己的財路”。
    彭心安在調查中更發現，有些基層干部和干警甚至直接插手“六合彩”，這在當地稱作“買好彩”：他們事先向莊家打招呼，但“號碼隨便挑”——獎金由當日莊家的盈利情況而不是猜碼所決定。
    “鄉鎮參賭最多，其次是縣城”，而越是往上，“官賭”現象越少，對打擊六合彩越是“毫不手軟”。在彭心安看來，一旦跟利益扯上關系，打擊手段就很難起作用，“除非上級領導機關叫你打”。
    事實上，由公安部牽頭的全國禁賭行動，重點打擊的“五類人”包括“參與賭博的黨員領導干部、國家公職人員、國有企事業單位負責人”。
    “長期性不是我們解釋地下六合彩蔓延的托詞?！迸硇陌舱f。

困 局
    北京大學彩票所執行所長王薛紅堅持一個觀點——自１９８７年發行彩票以來，中國事實上已經開放了博彩業。
    “許多國家開放博彩的理由都是為了打擊私彩?！边@位畢業于美國內達華大學彩票管理專業的博士認為。
    自地下“六合彩”產生的十多年，公安機關從未放松過對其的嚴打政策，“但效果如何呢？”沈明明提出疑問：“是不是到了該考慮其他政策的時候了？”
    他提供政府三種選擇的可能性：一是繼續強化打擊；二是盡可能滿足需求，以其人之道還治其人之身，把私彩納入合法渠道，一方面增加政府收入，另一方面縮小私彩空間；三是介于兩者之間的中間路線。
    從國外情況看，他介紹說，許多國家都走過禁止－開放的過程?！凹热婚_了這個口子，那問題的實質就是政策怎么進行下去?！?BR>    王薛紅說，大多數國家和地區都奉行禁賭政策，香港也不例外。博彩業屬于政府特別許可，稅率高達７０％以上，每年為政府貢獻１０％左右的稅收。內地的福彩和體彩，要上繳３５％的公益金。而地下“六合彩”不負任何責任。
    李剛從經濟學角度分析，彩票之所要由國家壟斷發行，就是要利用價格手段，降低彩票返獎率進而降低其銷量，并將取得的資金用于社會公益福利事業以盡量緩解彩票發行可能帶來的某些社會問題。
    沈明明一直提倡“責任博彩”。這在他看來非常重要。他覺得目前政府和公彩發行機構在這方面做得不夠。北大彩票所自成立不久就呼吁設立一個問題彩民的救助熱線，但是沒有得到相關部門的積極回應。
    他提醒，目前媒體對公彩的宣傳有個誤區——忽略它的危害性?！笆聦嵣?，因為買公彩破產的也有，而媒體報道較少而已?！倍鵀榱诵麄魉讲实奈：π远膭钯徺I公彩，在專家們看來值得商榷。
    專家一致認為，應該盡快普及彩民的基本彩票常識?！安势笔菦]有規律的，如果真有規律，能算出來，那么說明這個游戲的設計太差了?！鄙蛎髅髡f，“彩票是小概率事件，投入與產出不成比例。不要拼命投入?！?BR>    彭心安反對將地下“六合彩”合法化?！艾F在公彩也做不到讓人們都理智地去買，只要有賭的性質，總會帶來人間的悲劇?！?BR>    李剛已經看到許多因沉迷公彩而破產的案例。他擔心公彩的發行反而可能刺激私彩的發展?！暗叵滤讲式韫手歇勌柎a為依托，變得更‘可信’。如果政府打擊不力，反而可能發展壯大，甚至取代合法的公彩?！币粋€典型例子是上世紀８０年代，臺灣的私彩“大家樂”之于公彩“愛國獎券”，政府耗費大量力氣功效依舊有限，遂放棄發行“愛國獎券”，結果“大家樂”改依附香港“六合彩”，賭風益盛。
    而這種擔心在海南已有隱患。李剛曾專門考察，盡管政府大力打擊，島上“公彩賣不動”，而肆虐的私彩借用的恰恰是體彩等公彩的開獎結果。李剛的結論是——“政府不力”。
    彭心安說，有人認為地下“六合彩”泛濫是因為公彩發行做得不好，這根本就是錯誤的。他多年調查的結論是，問題核心還在于政府的打擊決心，應該落實領導責任制?！爸劣诠蕰粫驍∷讲?，這樣的問題越討論越麻煩?！保ㄏ嚓P報道見第７版）