做實最高國家權力機關：人大改革五項建議

編者按：在去年紀念改革開放30年的講話中，胡錦濤強調要借鑒人類政治文明有益成果但絕不照搬西方政治制度模式，從講話重要內容“堅持和完善人民代表大會制度”出發，發此文供參考。

全國人民代表大會有必要和可能同時成為三個中心：民主與法制建設中心，民主訓練中心和國事研究中心。為此至少需要進行五個方面的大幅改革

人大應成為國家政治生活的中心

1986年9月28日，中共中央有個關于精神文明建設指導方針的決議。其中有一段：“我國社會主義發展中的主要歷史教訓，一是沒有集中力量發展經濟，二是沒有切實建設民主政治。”

我認為，人民代表大會制度的改革，風險小影響大，適于作民主政治建設的突破口。

作為國家最高權力機關和最高立法機關，全國人民代表大會應當成為國家政治生活的中心。它有必要和可能同時成為三個中心：民主與法制建設中心，民主訓練中心和國事研究中心。

民主建設制度化法律化，須通過大量立法才能逐步實現。人大作為民主與法制建設的中心，不難理解。

有人說中國缺乏民主的傳統，廣大干部民眾缺乏民主習慣和素養。這不應得出中國不要民主的結論，而是國人現在尤其需要民主訓練。民主訓練的理想場所，是在人代會會場上。當選的代表一絲不茍審議政府工作報告，差額選舉，為一項議案的得失利弊慷慨陳詞、各抒己見，這些場面通過廣播電視，天下人耳濡目染，不就成了億萬公民學習民主的最好課堂？1986年人大常委會審議破產法草案時，唇槍舌劍激烈辯論的實況由央視播出，給人們留下的深刻印象二十多年都未能磨滅。

國家決策過程不公開，老百姓不知道決策層在研究什么問題，在重大決策作出后才被告知該決策如何正確。久而久之，在民眾心中，重大決策都是自上而下落到自己頭上，而不是自己或自己的代表審時度勢、權衡利弊作出的。這種體驗，導致了對國家決策不同程度的逆反心理和離心傾向。

一旦確立人代會公開化制度，國家權力機關決策前的研究、辯論過程，能通過現代傳媒迅速為億萬公民所透視，民眾就能圍繞討論的問題，有針對地出謀劃策，會內會外結合起來，人代會就能成為全國人民的國事研究中心。

為達到以上目的，我建議著手五個方面的改革。

大幅減少人大代表，專職專薪

人大代表的產生，不能由任