“國賬”如何出臺

歷時十月，連闖六關

今年的賬本

白色的預算報告，黃皮的預算說明冊，紅皮的預算圖表冊，藍皮的中央部門預算冊。每個代表手中的這些資料，就是今年的“國賬”。

39頁報告正文，10頁名詞解釋，12個圖表說明，和94個提交審議的中央部門預算，構成這份“最沉最厚”的賬本。

另一個巨大的變化是，更多的中央部門提交預算。94個中央部門預算，比去年增加了44個，比2000年增加了90個。

部門預算，實際上一個部門一本賬，這樣他們的收入都得進賬，花錢也得按賬本來。目前編制部門預算的中央部門有168家，其中未送人大審議的主要為黨的部門和保密機構。南方周末記者了解到，94個中央部門中，中共中央宣傳部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯等非政府部門賬單，也提交人大代表審議。

這份預算草案花了將近10個月的時間，歷經數次修改而制成，需要連闖人大預算工作委員會、財政經濟委員會、人大代表、主席團會議、大會表決等六道關卡并獲得批準，方能出臺。

“大管家”給“小管家”分“蛋糕”

其實，早在地震之后，蛋糕就已經開始了大塊的切割，預算框架定調。

2008年5月23日，財政部正式下文，開始進行新一年的預算編制。

兩周后，中央各大部委和直屬部門的財務負責人齊聚一堂，財政部副部長廖曉軍作動員講話，部署編制2009年中央部門預算。

這時候所有人都“求錢若渴”。一方面，高通脹幽靈徘徊，各部門年度預算“胃口膨脹”；另一方面，中國剛剛經歷南方雨雪冰凍和汶川地震這兩次罕見的特大自然災害，