從“當官不為”到“招商不力”：行政“蝸牛獎”，頒給“差等生”
“蝸牛獎”的評價范圍也從最初的治理干部不作為，延伸到作風建設、改善營商環境、推進招商引資等多個領域。
一些常見的電視問政節目、“末位淘汰制”等，都屬于負向激勵措施。2016年初，貴州省貴定縣就曾針對縣直部門設立“踢皮球獎”“水面浮漂獎”和“工作不及格獎”。
“目前沒有任何機制可以保證類似的考評機制不會人走茶涼和人亡政息?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授馬亮補充，“因此，不一定要追求政策延續性，而是要看考評是否可以兌現，讓公務員得到激勵或被問責?！?/blockquote>發自：河南南陽
責任編輯：錢昊平
入駐南陽市實體政務服務大廳的34 個窗口單位都要接受每月一次的考核，排名最末的單位獲得“流動黑旗”和“蝸牛獎”。
單位獲得“蝸牛獎”之后，閆偉的工作地點變了。
2022年8月5日，南陽市召開政務服務效能評價講評會，通報《2022年6—7月政務服務效能評價情況》，城管局排名最末，被授予“流動黑旗”，市領導給局里發了“蝸牛獎”。
4天后，時任城管局行政審批科副科長閆偉“臨危受命”，入駐市政務服務大廳，原來駐大廳的負責人被調回。
“基本上收過‘黑旗’的科長都要輪換?！?023年8月9日，已升任審批科科長的閆偉表示，各部門對“蝸牛獎”都非常重視。
南陽這一做法始于2022年6月，入駐市實體政務服務大廳的34 個窗口單位都要接受每月一次的考核。排在前兩名的單位被授予“流動紅旗”和“駿馬獎”，排名最末的單位獲得“流動黑旗”和“蝸牛獎”。
公開報道中，南陽不是最早用“蝸牛獎”作為負向激勵手段的城市。早在2016年4月，江蘇泰州就組織過“蝸牛獎”評選，以治理干部的“不作為、慢作為”。據南方周末記者不完全統計，過去7年間，貴州省貴定縣、安徽省岳西縣、浙江省縉云縣、江蘇省濱?？h、湖北省枝江市、陜西省漢中市、四川省西昌市等多地均有評選“蝸牛獎”的嘗試。
而隨著時間推移，“蝸牛獎”的評價范圍也從最初的治理干部不作為，延伸到作風建設、改善營商環境、推進招商引資等多個領域。
從“蝸?！钡健膀E馬”
“倒數第四，差一點”。這是閆偉入駐市政務服務大廳一個月后，南陽市城管局在效能評價中的成績。
談及2022年8月南陽市城管局排名依然靠后的原因，閆偉說，因為在電話回訪時，有企業表示對審批工作不滿意。
按照評價辦法的規定，效能評價為計分制，內容主要涵蓋政務服務便利化、企業群眾滿意度、一票否決事項等8個方面，共110分。其中，企業、群眾滿意度計30分，為分數最高的單項評價。
涉及企業、群眾滿意度的評價中，有效投訴未及時處理或投訴回訪不滿意的，每次扣2分；企業滿意度抽查回訪中，窗口單位因政務服務工作遭到企業有效投訴的，每次扣2分。
南陽市城管局被扣分的項目，和滿意度有關。
按照職能劃分，南陽市改變綠化用地的審批權限在城管局。2022年8月，臥龍區有家企業想把門口的樹移走，但對方還沒拿到規劃許可證和建筑施工許可證，城管局拒絕了對方移樹的申請。
“你必須要有規劃，我要看你的圖紙，這棵樹是不是影響了你的出入？不能說移走就移走?！遍Z偉說，扣分項目顯示，該企業在行政審批服務中心工作人員回訪時，對此表示不滿。
閆偉能理解企業的想法：“企業和群眾辦審批都希望辦成，如果辦不成，你拿著法律法規告訴他，你不符合這種條件，他依然不高興?！?/p>
在閆偉的理解里，行政審批改革創新要做的就是在合法合規的前提下，盡量優化和減免審批流程。后來，這
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