如何全程看緊政府的“錢袋子”

如果預算報告只說教育、外交、衛生分別要花多少錢，給人大報個總數，而且是部分的總數，這種預算方法，與世界比不是落后幾十年，而是一兩百年。公共預算是政府管理方式的改革，也是政治改革，中國還沒有真正開始

受訪人：蔡定劍（中國政法大學教授）

編制看得懂的預算表

南方周末：近年不少地方做預算改革，細化預算報表，做部門預算。但包括這次全國“兩會”上，還是有代表說看不懂。您參與閔行區的公共預算改革，閔行在2009年的預算報表中做了哪些新的改進？

蔡定劍：去年閔行的預算表做得很細，有380多頁，今年為了讓代表都能看懂，在給代表提供的報表上簡單化了表格，對預算信息進行了過濾，保留了重要信息，并用了餅圖、柱圖、表格等多種形式，直觀呈現各種預算變化。發給人大代表的預算表別太細。對各部門預算的具體細節，代表如有疑慮，可以查電腦，都有。如果沒對預算報表分層，不給代表一個總的概念后逐步深入，不容易明白，不好審。

閔行的整個預算表框架分三部分，預算收支總表，部門預算支出總表，各部門職責描述、預算目標和支出表。包括教育、社會保障、投資等各種分類信息。

其中部門預算表最重要，也是改革的重點，能看到每個政府部門怎么花錢。部門職能是什么，公務員編制有多少，今年主要工作目標和該做的主要工作，都要做具體描述，然后是錢怎么花。

有的部門有很多下屬機構。比如統計局有本部、數據中心、調查中心。最前面的數據是整個部門的，下屬機構的數據都在后面。這些經費安排都要提交人大。體現這些有用的信息得注意很多技術性細節?，F在全國各地的預算表都不一樣，我們力圖做一個示范性的樣本。

南方周末：預算表將整個稅收與非稅收入都納入在其中了嗎？在收支編列上，是否還有什么遺漏？

蔡定劍：我國各級政府預算不是真正意義的公共預算，預算的信息是不全面的，很多地方只有稅收財政才列入預算，大量的收費和土地出讓金是不入預算的，閔行的預算信息比較全面，做方案時設計了10張表，后來簡化了一些。從表上看，2009年閔行區的非稅收入很少，只有2%，這說明它比較規范。但土地出讓金沒在里面。今年的預算表包括三年的數據，這樣能看得出增減趨勢。

所有開支幾乎都放在了財政預算總盤子里。囊括了黨委、人大和政府三個系統，如老干活動中心、工會、黨校等全部預算單位。原來，區委辦公室、黨校下面的機構等都不在里面。

政府部門支出中，每個單位都包括基本支出和項目支出?；局С鲇腥祟^費、辦公費兩塊。項目支出包括業務活