外嫁女“兩頭空”求解：自治與法治，邊界如何劃定？
確認集體經濟組織成員身份，是平等保護農村婦女土地承包權益的前提。 然而，長期以來，對成員身份的認定一直缺乏明確、統一的標準。
村民委員會組織法、土地管理法等法律明確了農村集體經濟組織的法律地位和權利，但沒有規定對它的具體定義、形式，如何成立、運作、參與經濟活動。
農村集體經濟組織法草案起草工作最初由農業農村部負責，后來為加快立法進程，由全國人大農業與農村委員會牽頭、在農業農村部工作基礎上組織起草。
責任編輯：錢昊平
2023年5月16日，江西省金溪縣滸灣鎮中洲村村級集體經濟基地，各類經濟作物成片分布。
“兩頭空”，是維護農村婦女土地承包權益時的常見難題。
有此遭遇的女性，一般在娘家和婆家均未獲得集體經濟組織成員身份，兩邊權益都難以得到保障。
然而，長期以來，對農村集體經濟組織成員身份的認定一直缺乏明確、統一的標準。直到農村集體經濟組織法征求意見稿公布，確立標準才有了可能。
“有了很大的進步?！鄙鐣詣e與公共政策研究學者、原中央黨校社會學教授李慧英認為，這是保障外嫁女權益難得的機會。她關注外嫁女的土地權益問題已有二十多年。
2022年12月27日，農村集體經濟組織法草案首次提交全國人大常委會審議。草案首次對成員資格作出法律上的規定：由成員大會依法確認，原則是要尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可。
表示肯定的同時，李慧英也覺得，成員認定的規則還是過于模糊，“如果不把外嫁女等爭議人群明確具體地分類，沒法解決實際問題”。
不過，多位參與立法的學者有不同看法。他們表示，這部法律立法難度高，且各地差異極大，國家層面立法難以對某類特殊群體作出具體規定。
草案提交全國人大常委會會議審議時，時任全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文作了說明，他提到，立法原則之一是“急用先行，宜粗不宜細”，尊重不同地區的差異性，給地方留出必要的自主選擇空間。
“幸運”的少數
16票反對，2票同意，1票棄權。
2021年12月，在浙江省諸暨市浣東街道城東村，19位村民代表就外嫁女是否可以享受征地分配款進行投票，最終出現了這一結果。
城東村村民周小雨（化名）婚后沒遷走戶口，一直同父母在村中生活。按照投票結果，她失去了獲得征地補償的資格。
周小雨以侵害集體經濟組織成員權益為由，起訴城東村股份經濟合作社，請求判令上述分配方案無效，并支付她的征地款。2022年8月，諸暨市法院作出一審判決，駁回她的訴訟請求。周小雨不服，提起上訴。兩個月后，二審法院作出維持原判的裁定。
一審判決認為，村民代表大會的決議屬于組織對內部事務行使自治權利的范疇，法院予以尊重。
周小雨感到疑惑，難道自己的成員權益完全由村民會議決定？
而周小雨這樣的境況能被法院受案，已算是少數。2017年，安徽農業大學法學教授江曉華梳理了372份裁判文書。發現當事人如果僅僅提出成員資格認定的訴求，法院基本不予受理。
有法院認為，成
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校對：胡曉
