從破冰到常態：“審計風暴”二十年

2023年2月8日，審計署駐長春特派員辦事處。 （人民視覺/圖）

截至2023年4月，對2021年度審計發現的問題，已整改問題金額8501.11億元，完善制度2900多項，追責問責1.4萬多人。

這是2023年6月26日，審計署審計長侯凱在作《國務院關于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱“2022年度審計工作報告”）時公布的數據。

看到2022年度審計工作報告時，中國審計學會副會長、西南財經大學會計學院教授蔡春認為，隨著審計水平的提高和制度建設的完善，審計已是和風細雨式常態化服務國家治理，不再是風暴式的審計。

公眾對審計工作有這種印象至少是20年前的事。2003年6月25日，時任審計署審計長李金華向全國人大常委會作2002年度審計工作報告，財政部、教育部、原國家計委等一批部委被公開批評。那時，互聯網剛剛興起不久，報告在審計署官網全文公開，引發全民關注，并稱其為“審計風暴”。

南京審計大學政府審計學院教授鄭小榮認為，20年前，公眾曾習慣政府對財政收支情況保密，在當時，“公開本身就是一個熱點”，而現在，即使輿論不關注，審計亦常態化發揮作用。

回顧過往20年，不難發現，隨著社會的發展，審計的重點也在發生改變。不同時期有不同重點，有些內容已成為歷史。

和盤托出

不同于以往的科技成果轉化審計，2022年度審計工作報告首次聚焦基礎研究和關鍵核心技術攻堅任務，指出部分任務部署和要求偏離預定目標，部分科研成果涉嫌造假等問題。

審計發現，45項重點任務從制定實施方案到簽訂任務合同，層層降低指標要求，有的技術國內已量產，無需攻關。649個已驗收項目通過率為96.5%，但抽查其中135個發現實際有34個未完成全部任務。

但鄭小榮也觀察到，“年年審，年年發現問題”。

2022年度審計工作報告指出，41個地區向虧損企業征收國有資本收益、征收過頭稅費或直接亂罰款亂攤派等，違規組織財政收入77.5億元；49個地區通過承諾兜底回購、國有企業墊資建設等方式，違規新增隱性債務415.16億元；12個地區不得不從上級超預算額度調撥庫款、由銀行墊款或對外借款280.72億元維持基本運轉。

中央各部委所屬單位疏于管理和監督的問題仍然存在。例如，3個部門和29家所屬單位鋪張浪費，有的多花費2700多萬元租用辦公場所，人均辦公面積達137平方米，有的超合同進度年底突擊花錢8458.07萬元。

2003年,類似的問題就被點名，2002年度審計工作報告曾指出