杭州：人口增長失速，城市如何突圍？

2022年全國人口總量出現六十多年以來首次負增長。與此同時，北上廣深全面進入負增長時代。

新一線城市杭州，2022年末全市常住人口為1237.6萬人，增長17.2萬人，在全國57座主要城市中位居第二，并牢牢占據浙江省第一的寶座[1]。亞運會的順利舉辦，也讓這座城市再次凝聚世界的目光。

回顧北京1990年亞運會、廣州2010年亞運會兩次盛會前后人口增速變化發現，舉辦城市均在賽事當年及前一年有明顯的增速提升，但賽事舉辦之后人口增速逐漸降低[2]。

國際賽事帶來發展機遇，也是一座城市提高人口吸引力的重要抓手。那么，杭州該如何抓住機遇“開源節流”，接替一線城市成為人口增長的新“極點”？與此同時，杭州如何加快培育“人才紅利”，優化人口結構，實現高質量發展？

人口增長失速

在全國人口負增長的形勢下，杭州人口雖然逆勢增長，但人口增速并不樂觀。

2019年末，杭州全市常住人口突破千萬，達到1036萬人，比2018年末凈增55.4萬人[3]。2020年末，在人口統計方式修正及多方面影響下，杭州人口飆升至1196.5萬人，增長160.5萬人[4]。2021年末常住人口為1220.4萬人，相比2020年增長了23.9萬人[4]。

顯而易見，從2018到2021年，杭州常住人口增長率已經出現下滑趨勢。2022年，這一趨勢更加明顯，杭州人口增長已經顯出疲態。

在人口增速放緩的表象之下，杭州還面臨著更為嚴峻的問題。

一是，杭州居民生育欲望走低。2022年杭州市常住人口自然增長率為2.2‰，創歷史新低[5]。

二是，杭州人口老齡化程度加深。杭州全市60歲以上戶籍老年人口數由2015年底的152.43萬人增長到2020年底的188.26萬人，增長率達23.5%[2]。

在2022年末杭州市常住人口中，65歲及以上人口為163.8萬人，占總人口的13.2%，比上年上升0.8個百分點[5]。按此趨勢，杭州在未來幾年將步入深度老齡化社會（65歲以上人口占比達14%）。

人口老齡化加劇帶來的另一難題是，杭州“人口紅利”轉化為“人才紅利”的緊迫性增大。

作為“數字經濟第一城”，在2016-2021年，杭州人才凈流入率連續五年居全國第一[6]。據澤平宏觀和智聯招聘聯合發布的《中國城市人才吸引力排名2023》[7]，杭州人才吸引力排名全國第五，僅次于北上廣深四座一線城市。

杭州人才吸引力毋庸置疑。但是，2022年杭州新引進35歲以下大學生人數較往年出現下滑[8][9][10]。

收入與生活成本的比值，是多數青年選擇城市的關鍵因素。

2022年，杭州人均生活消費支出46440元，比上年增長4