五年間，千億債務“削峰”：地方化債的鎮江樣本

過去幾十年，鎮江經濟主要依托于化工等重工業。（視覺中國/圖）

“今年感受很明顯，主流金融機構都開始進鎮江做業務?！币患胰谫Y租賃公司的員工向南方周末記者介紹，因為風控原因，公司好幾年不做鎮江的業務，但今年放開了。

2013年以來，鎮江債務規模不斷攀升，甚至一度與遵義、湘潭、大連一道，被市場稱作城投債問題的“四大網紅”。

根據企業預警通數據，如果以（政府債務+城投平臺有息債務）/GDP的方式計算負債率，鎮江負債率從2018年的105%上升至2020年的121%。這三年，其負債率均高于江蘇其余12個地級市。

債務率居高不下，使鎮江財政壓力增大，金融機構也望而卻步，大多選擇減少在鎮江的業務量。然而2023年，鎮江的地方債務情況明顯露出好轉跡象。

一個明顯的信號是，鎮江的兩家城投公司剛獲得AAA主體評級。

2023年10月13日，江蘇省國資委官網發文稱，鎮江產業投資控股集團有限公司和鎮江城市投資控股集團有限公司均取得AAA主體信用評級，實現鎮江市信用建設的歷史性突破。

此前，鎮江的城投企業，最高只有AA+的信用評級。江蘇省內13個地級市中，連云港、宿遷、鎮江三地，沒有AAA信用評級的城投企業。獲得AAA評級，意味著城投平臺融資難度降低，成本下降。

“今年債務情況緩過來后，我們銀行重新向鎮江一家城投平臺開放了授信額度?！痹诮K一家城商行任職的人士向南方周末記者透露，此前該城投公司有風險點，他所在的銀行曾暫停對該公司的授信。

2022年，江蘇省內13個地級市里，鎮江GDP排名倒數第四。雖地處蘇南，經濟卻與無錫、常州、蘇州三地相距甚遠。

經濟相對弱勢的鎮江，是如何化解千億債務的？

“困難比預想的多，挑戰比預想的大”

鎮江地處長江與京杭大運河的“十”字交匯處，扼守南北要沖，與南京、常州、泰州、揚州接壤。

根據江蘇統計年鑒以及全國第七次人口普查數據，鎮江占地面積是13個地級市中最少的。江蘇省各地的人口分布中，僅有鎮江常住人口小于400萬人。換言之，鎮江地最少，人也最少。

1983年，鎮江成為省直轄市。過去幾十年，鎮江經濟主要依托于化工等重工業。根據鎮江市經濟社會發展公報，2013-2017年間，鎮江重工業總產值占規上工業總產值的比重，均超過80%。

2016年年底，為了保護生態環境，江蘇省開始部署專項行動，減少落后化工產能。

根據鎮江市政府官網信息，2017年，全市共關?；て髽I53家，超過省下達的目標任務（6家）。

“對落后過剩產能，該淘汰的堅決淘汰?！?019年1月，時任鎮江市經信委主任卜曉放介紹，2018年，全市關?；て髽I44家，兩年來累計關?；て髽I近半數。

環保整治下，鎮江經濟進入陣痛期。

2018年，其全年固定資產投資比上年下降26.5%，民間投資下降30.4%。分產業看，第二產業投資下降28.9%，其中工業投資下降27.9%；第三產業投資下降24.3%。

也是這一年，鎮江GDP增速3%，在13個地級市中墊底。而其2016年的GDP增速為9.3%，2017年為7.24%。

2019年的政府工作報告介紹，過去一年，鎮江地區生產總值、社會消費品零售總額、固定資產投資等三項指標，均未完成人代會確定的目標。

時任鎮江市市長張葉飛在作政府工作報告時說，“回顧2018年，困難比預想的多，挑戰比預想的大?！?/p>

許多蘇北城市，化工亦是其重要產業，為何對經濟增速的影響不如鎮江？

一位鎮江的經濟學者向南方周末記者介紹，與蘇北地區不同，長江流經鎮江，過去許