從0到1，“一帶一路”倡議下中國社會組織的國際化之路

2023年10月，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇于北京舉行，這也是紀念“一帶一路”倡議提出十周年的特別活動。

“一帶一路”不只是商貿往來，更強調文化交流、民心相通，這為中國社會組織“走出去”開了一扇窗。2015年3月國家發展改革委、外交部、商務部經國務院授權發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，民心相通是“一帶一路”建設的社會根基，需加強沿線國家民間組織的交流合作，重點面向基層民眾，廣泛開展教育醫療、減貧開發、生物多樣性和生態環保等各類公益慈善活動，促進沿線貧困地區生產生活條件改善。

隨后中央辦公廳、國務院辦公廳先后發布《關于促進社會組織參與國際非政府組織活動的通知》《關于進一步加強國際組織人才培養推送工作的意見》，積極倡導社會組織參與國際交流，加強國際人才培養。2016年《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》發布，進一步鼓勵社會組織“有序開展對外交流”，“發揮社會組織在民間對外交往中的重要平臺作用”。

2017年第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇正式啟動《中國社會組織推動“一帶一路”民心相通行動計劃（2017－2020）》和絲路沿線民間組織合作網絡，160多個中外民間組織加入合作網絡，90多個中國組織加入行動計劃。

不少機構表示，“一帶一路”對他們的國際化之路影響重大?！耙郧笆巧鐣M織根據自己的業務發展獨立地開展國際化業務，現在是有政策明確支持鼓勵走出去，這區別還是很大的?！敝袊l村發展基金會（原中國扶貧發展基金會）秘書長陳紅濤表示。

據民政部數據統計，目前我國共登記國際性社會組織51家；2013年以來，有關工作進一步加快推進，共登記國際性社會組織24家，占總數的47%。中國社會組織不只走出去，還越來越多參與到國際治理體系中去。2015年清華大學公共管理學院鄧國勝教授針對中國社會組織“走出去”的研究顯示，當時中國（包括港澳臺）有48家社會組織擁有聯合國經濟社會理事會咨商地位，目前這一數量已增長至103家。

揚帆出海

中國社會組織“走出去”，中國鄉村發展基金會算得上“第一批吃螃蟹”的機構。中國鄉村發展基金會1990年代末進行去行政化改革，2005年開始探索國際化發展，到2007年提出機構發展國際化戰略，開始走出國門。

“我們的國際化基本可以分成三個階段，不出國門的國際化、出差式的國際化、常駐式的國際化”，陳紅濤介紹，不出國門的國際化，如2009年之前參與國際行動或國際援助，主要通過與其他國際機構合作捐錢捐物。2009年成立國際發展部，設專門團隊有專項項目，這時主要由國內團隊出差海外執行。2015年，中國鄉村發展基金會在緬甸、尼泊爾正式注冊成立辦公室，標志著從中國本土社會組織到國際性公益組織的轉變。

目前中國鄉村發展基金會有3個國別辦公室，同時在另外7個國別比較穩定持續地開展項目。國際化寫入了機構愿景，“構建更值得信任、更值得期待、更值得尊敬的國際公益平臺”，“一帶一路”也納入了機構章程，“響應‘一帶一路’倡議，參加國際減貧合作和人道主義援助”。

成立于1985年的愛德基金會，一直活躍在國際交流與發展領域。從“引進來”，如引入外籍教師，引進國際發展領域先進理念，到2009年開始“走出去”，開展系列國際項目。2015至2019年期間，愛德基金會陸續在埃塞俄比亞、瑞士日內瓦、內羅畢設立非洲辦公室、國際辦公室及肯尼亞辦公室。

相比早期摸著石頭過河探索“走出去”的機構，“一帶一路”倡議提出后中國社會組織“走出去”的步伐有所加快。中國紅十字基金會緊跟國家“一帶一路”建設總體要求，按照中國紅十字會總會援外工作部署，于2017年成立“絲路博愛基金”。此基金為“一帶一路”公益基金，涵括中國國際人道援助、國家支持的民間援外、中國企業“走出去戰略”、國際志愿服務等。依托國際紅十字會與紅新月運動遍布全球的伙伴，專項基金成立后中國紅十字基金會迅速建立起國際化工作網絡開展“一帶一路”沿線項目。

“一帶一路”倡議也激發了更多成立伊始便以關注全球議題為己任的機構。成立于2018年4月的北京平瀾公益基金會，成立后便積極參與應對國內外人道危機、環境危機等突發事件。2019年北京平瀾公益基金會經過前期在黎巴嫩調研敘利亞難民情況，在當地設立辦事處，派工作組開展人道主義援助工作。2021年北京平瀾公益基金會日內瓦辦公室成立，派駐工作人員圍繞人道援助、環境保護工作領域開展國際交流與合作。

助力“民心相通

中國社會組織走出去，面臨遠比國內更復雜的形勢和更嚴峻的考驗。然而，作為世界第二大經濟體的中國，因同為發展中國家，其治理經驗又似乎與欠發達國家更有“共鳴”?！爸袊鐣M織的走出去跟西方發達國家相比還是很有我們自己特點的?！焙Ｄ蟻喼薰嫜芯吭簣绦性洪L、中國國際民間組織合作促進會名譽理事長黃浩明教授介紹。這些特點其一表現在我們的感恩文化?！耙郧爸袊嗍墙邮車庠慕巧?，現在我們發展了，我們開始走出去幫助其他國家。像墨子說的‘兼愛’‘非攻’，以和平的方式走出去?！逼涠瞧降茸鹬匾庾R?！耙驗槲覀冏约阂彩前l展中國家，去到其他欠發達國家，不是居高臨下，或者讓他們一定聽我們的，更多是平等尊重?！逼淙⒅貑栴}導向成果導向?！拔覀兊淖叱鋈シ菣C械式搬運，更多還是結合受援國需求，像解決孩子上學問題，白內障手術問題，都是實實在在解決老百姓生活中急需解決的難題?！币灿纱?，在中國取得良好成效的減貧經驗、品牌項目在海外逐漸形成了國際影響力。

發起于2009年的愛心包裹項目是中國鄉村發展基金會在國內最受歡迎也最有影響力的項目之一。項目通過搭建公益平臺，發放包裹給欠發達地區孩子送去一對一的關愛，啟迪孩子們的童年夢想。自項目啟動截至2022年底，愛心包裹項目在國內累計接受社會捐贈8.69億元，惠及全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市），近800萬人（次）的學生。

為響應“一帶一路”倡議，2019年2月中國鄉村發展基金會和阿里巴巴公益共同啟動國際愛心包裹項目（Panda Pack Project），由此愛心包裹從國內走到了“一帶一路”沿線國家。截至2022年底，國際愛心包裹項目募集善款超過1.39億元，惠及包括緬甸、尼泊爾、埃塞俄比亞、柬埔寨、老撾、巴基斯坦、納米比亞、烏干達、蒙古國、菲律賓、津巴布韋、南蘇丹、布隆迪、乍得等14個國家，受益人數超過118.4萬人。國際愛心包裹項目也成為中國社會組織實施的最大的海外公益項目之一，成為“一帶一路”民心相通的代表。項目于2021年獲得聯合國系統頒發的《“第二屆全球減貧案例征集活動”最佳減貧案例》。

中國紅十字基金會2017年始，依托絲路博愛基金，也開始優化“一帶一路”沿線國家人道服務供給，對沿線有迫切人道需求的人群進行人道救助。截至2023年6月底，累計投入資金近7000萬元，在亞洲、非洲的26個國家資助開展國際人道援助項目，資助領域涉及醫療救助、健康干預、社區發展、賑濟救災、志愿服務等，受益人數62669人。其中開展的國際免費午餐項目，已惠及肯尼亞、烏干達、馬拉維、尼日利亞、坦桑尼亞和埃塞俄比亞6個國家的7197名學生，幫助1105名兒童返校，并帶動了數百名非洲婦女就業。曾經受助的學生之一Nemy Matinde大學畢業后回到了社區學校成為一名老師，他說：“中國的公益組織幫助了我，所以我也想用自己的力量幫助這里更多的孩子，讓他們有接受教育的機會?！?/p>

全球生物多樣性及生態環保領域也逐漸有更多中國組織的實踐。成立于2004年的永續全球環境研究所（Global Environmental Institute，簡稱GEI）是國內實力較強、規模較大的草根環保非政府組織，致力于利用市場機制和政策建議解決環境問題。GEI從創立伊始就注重從本土視角推動環境、能源等議題的國際合作，特別是南南合作。早在2005年，GEI就將中國成熟、可靠的沼氣技術帶到了斯里蘭卡，5年后帶到了老撾。GEI長年圍繞生物多樣性保護、全球氣候變化、能源能效等領域開展項目，2011年實現所有項目“走出去”。2012至2019年其項目已覆蓋緬甸、蒙古、老撾、越南、柬埔寨、印度尼西亞、加納、喀麥隆、剛果共和國等多個國家。

如履鋼絲砥礪前行

“一帶一路”倡議帶動了更多中國社會組織走出去，然而這十年只算邁出第一步。黃浩明教授表示，中國社會組織走出去還是面臨非常多的挑戰，宏觀上看法律依據不夠，政策支持相對滯后。

2013年“一帶一路”倡議提出后，中共中央、國務院陸續發布系列意見及通知鼓勵社會組織參與國際非政府組織活動、國際交流。2016年《中華人民共和國慈善法》出臺，開啟依法治“善”時代，其中有涉及境外捐贈的部分條文，但未有關于慈善公益組織“走出去”相關條款。同年《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》通過實施，規范、引導了境外非政府組織在中國境內的交流與合作。境外非政府組織在國內開展活動已有法可依，中國非政府組織走出去卻依舊游走于法律空白間。

2023年初中國人大網公布《慈善法(修訂草案)》，面向社會公眾征求意見。修訂草案中增加了一條：“國家鼓勵開展慈善國際交流。慈善組織接受境外慈善捐贈、與境外組織或者個人合作開展慈善活動的，根據國家有關規定履行批準或者備案程序?！彪m增加了國際交流條款，但關于國際合作、海外項目開展等尚無具體規定。

資金是制約中國公益機構走出去的另一大因素。以中國鄉村發展基金會為例，2022年捐贈總收入11.59億元，國際項目為3100.95萬元，占比3%不到。國際項目資金來自公眾、企業、基金會和政府部門，其中公眾捐款占大頭，占七成，其它基金會、企業各占一成，政府捐款包括中國駐外使領館贈款和全球發展和南南合作基金贈款，僅占比5%左右。

從其他國家的經驗來看，國際非政府組織于海外開展項目，政府海外援助資金是重要來源?！皩Ρ绕渌麌?，我國政府對社會組織的購買資金還是比較少，”黃浩明教授說，“例如美國每年對外援助資金基本有20%左右是通過他們的非政府組織執行，這樣的金額量是很龐大的?！?/p>

2021年8月國家國際發展合作署、外交部、商務部發布《對外援助管理辦法》，指出要開展南南合作援助基金項目，即使用南南合作援助基金，支持國際組織、社會組織、智庫等實施的項目。這為政府通過社會組織實施對外援助釋放了一個積極信號，但也只是剛起步。

人才也是中國社會組織走出去的挑戰。北京師范大學國際NGO與基金會研究中心主任楊麗2021年所作的一項關于“中國社會組織參與‘一帶一路’建設”研究顯示，社會組織普遍缺少富有涉外工作經歷的人才。參與調研的124家機構，50%的機構沒有相關涉外人才，擁有7名及以上涉外人才的機構不到13%。

在黃浩明教授看來，國際化人才不只是外語能力，更重要的是綜合素質。其中有四個重點難點，一是有國際視野，二是懂國際規則，三要有抗風險能力，四還要有超強的談判能力?！霸诤Ｍ忾_展項目要和當地老百姓打交道，工作環境也充滿不確定性，需要很強的應變能力?！秉S浩明教授說。

穩住第一步，并幫助同行走出第一步

早前中國鄉村發展基金會“走出去”時遇到過各種各樣的挑戰和問題。比如在蘇丹做第一個醫院時，因物資清關出現問題，最終產生了滯箱費。后來回顧原因主要是不熟悉對方風俗習慣、法律法規。據此，中國鄉村發展基金會在亞洲基金會的資助下，梳理了一份《中國民間組織走出去操作手冊》，把走出去的關鍵點分享給其他組織，幫助他們更順暢地走出去。同時中國鄉村發展基金會積極主辦及參與各類“走出去”活動，如中國社會組織走出去座談會、“一帶一路”中國企業海外公益之路研討會、中國-埃及民間組織網絡研討會，中非論壇等，分享走出去的挑戰和經驗，搭建協作網絡。

作為中國率先“走出去”開展海外項目的環境領域民間組織全球環境研究所（GEI），在福特基金會的資助下，2016年也將“走出去”的經驗、挑戰和思考形成研究，發布《中國民間組織“走出去”: 現狀、挑戰及政策建議》報告，其中重點介紹了中外民間組織與政府、企業開展合作項目的案例參考，為同行提供借鑒。緊接著，2017年GEI攜手不同領域專家舉辦中國民間組織“走出去”座談活動，討論及分享參與國際事務的經歷。

2021年5月愛德基金會秘書長凌春香成功當選國際志愿機構聯合會(ICVA) 理事，這標志著愛德進一步積累了深度參與國際治理的經驗。為此愛德積極與中國人民大學國際關系學院徐瑩副教授合作撰寫《把握國際政治機會——中國社會組織國際化的路徑》一文，介紹愛德通過加入ICVA進而參與到聯合國人道主義援助體系及其對中國社會組織國際化的路徑意義，為其他同行提供參考。

一切尚在起步，互幫互助及抱團取暖顯得格外重要。中國鄉村發展基金會秘書長陳紅濤談到：“盡管中國鄉村發展基金會的國際化建設目前取得了一些進展和成果，但與一些成熟的國際機構相比，在海外覆蓋國別數量、項目規模、團隊能力、國際影響力等方面，都存在比較大的差距，未來我們希望能加強學習交流，同時鏈接更多社會力量，攜手更多社會組織一起走出去?！?/p>

除了較早探索國際化的大型機構，黃浩明教授近幾年也觀察到部分地方機構開始走出第一步，他們的探索或許能給其他地方乃至全國提供借鑒意義?！霸颇习l揮邊境優勢，云南省外辦、云南省商務廳、云南民促會等多個部門和社會組織聯動，形成了非常好的溝通機制。這在全國是少有的?！秉S浩明教授說，“以前說到‘走出去’大家都是談北京的機構比較多，這些年像深圳的國際交流合作基金會、上海復星基金會、四川?；葜氈行?、西藏善緣基金會、浙江公羊會等也是做得很有特色的?！?/p>

2021年民政部發布的《“十四五”社會組織發展規劃》中指出要穩妥實施社會組織“走出去”，有序開展境外合作，增強我國社會組織參與全球治理能力，提高中華文化影響力和中國“軟實力”。其中的“穩妥”一詞或正是中國公益機構“走出去”的現狀姿態。先穩住第一步，方可在未來邁出更穩健的下一步。