1840年以來的中國與美國（中）丨倬彼云漢

1968年7月1日，英國倫敦蘭開斯特宮，蘇聯大使（左）和美國大使（右）看著英國外交部長Michael Stewart在《不擴散核武器條約》上簽字。 （視覺中國/圖）

“圍堵政策”下的國際格局

1949年，國民黨敗退臺灣。這一段時期，美國曾有深入的檢討，也確定其國策所在：如何防堵蘇聯和中國聯合戰線？所謂“自由世界”，也就是英美領導的歐洲和美國，該如何面對社會主義陣容？主張資本主義自由經濟的國家，與奉行社會主義計劃經濟的國家，二者之間是和平相處，還是處處對抗？這是當時美國政府非常掛心的事情。

1947年，杜魯門總統就以上問題征求馬歇爾、艾森豪威爾和麥克阿瑟的意見后，采納圍堵政策。1946年2月22日，駐守莫斯科的美國大使館代辦凱南（George F. Kennan），向國務院發送了著名的“長電報”。凱南的建議，定下了美國對戰后世界的規劃：“圍堵政策”（Strategy of Containment）。從杜魯門時代一直延伸到尼克松時代，都在這個方向做種種的外交措施。而在尼克松時代，基辛格規劃了“聯系”（Engagement）政策。但是，從整體原則而言，“聯系”也只是手段，是想在“圍堵”之中，設法闖出一個缺口。所以，“圍堵政策”可以說是幾十年來，美國處理世界事務的最高原則。直到最近，這一政策演化成手忙腳亂的局面，這是當時沒有預料到的。

回顧1947年至今，七十多年來，西方世界大多是在這個“圍堵政策”的統治下：美國自我期許，應該擔起“自由世界”“自由經濟”的“防衛者”這個責任。所有可能出現的“缺口”，都要盡量堵上——從北海延伸到鄂霍次克海，從柏林延伸到庫頁島。這一條漫長的戰線，中間以蘇聯為主，而中國作為沒有指明的“伙伴”——中國的“伙伴”身份，究竟是靠向哪一邊，這個電文里沒有敘述。

關于這一政策的落實，美國決定以前述三個重要人物作為主要執行者。第一步是馬歇爾以國務卿的身份，主持旨在推動歐洲復興的“馬歇爾計劃”（官方名稱為“歐洲復興計劃”European Recovery Program），同時以美元援助希臘、土耳其——這兩個國家，是蘇聯艦隊由里海、黑海進入地中海的要道。在東方，日本投降以后，麥克阿瑟要將日本與韓國打造為“東方的民主堡壘”，親自主持東線的防守。

杜魯門退任以后，接任的是艾森豪威爾，三者維持了這個局面幾十年。其中的插曲是杜魯門無法忍受麥克阿瑟“將在外不受君命”，從南韓召回這一悍將。但是，馬歇爾與艾森豪威爾忠誠地執行了這一政策。

這個政策在東方的第一步，是美國第七艦隊開始巡防臺灣海峽，使得孤懸在中國大陸海邊的金門、馬祖——這兩個國民