69個案例，多個政府部門被立案調查背后：反壟斷的硬骨頭

2022年3月開始，國家市場監管總局在全國范圍內開展制止濫用行政權力、排除限制競爭執法的專項行動。（人民視覺供圖）

2023年4月7日，江西省定南縣城管局被立案調查，原因與共享單車的經營權相關。

2022年底，定南縣城管局對縣城主城區共享電動單車經營權項目進行公開招標。最終，有兩家企業獲得經營權，城管局與這兩家企業簽訂合同，限定一共投放車輛1500輛，運營期限為3年。

江西省市場監督管理局調查后認為，定南縣城管局在沒有法律法規依據的情況下，通過公開招標限定主城區共享電動車經營企業，排除、限制其他具有合格資質和服務能力的經營主體進入這一市場，妨礙了市場公平競爭。

定南縣城管局被認定構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。這一行為，也稱行政性壟斷。

南開大學競爭法研究中心主任陳兵解釋，行政性壟斷是行政機關通過濫用行政權力，直接或間接干預市場競爭，保護或扶持某些特定經營者或商品，從而實現自身或他人的利益最大化。

2023年是反壟斷法施行15周年，《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》也得到重新修訂，自2023年4月15日起施行。自2022年3月開始，國家市場監管總局在全國范圍內開展制止濫用行政權力、排除限制競爭執法的專項行動，2022年6月至2023年1月，共公布5批、63起行政性壟斷案件。

2023年，市場監管總局開展民生領域反壟斷執法專項行動，目前公布的兩批典型案例中包含6起行政性壟斷案件。

2023年9月，定南縣城管局的行為被作為反行政性壟斷典型案例通報。目前，定南縣城管局已經整改，廢止了合同，還發布公告表示全面開放縣城主城區共享電動車市場。

出于“好意”

2023年10月18日，定南縣城管局相關工作人員告訴南方周末記者，他們已經取消招標。由于相同原因被立案調查的哈爾濱市城管局，則表示共享單車招標業務已被移交給市交通管理局。

南方周末記者梳理發現，69個案例中，共有69個行政機關被處罰。整體而言，涉事案件主要集中在城管、醫療、教育、建筑等民生領域。陳兵解釋，這些領域行業監管特征明顯，行政機關在管理過程中可以直接進行資源配置。

從公布的典型案例來看，涉事單位的動機不同，有些行政性壟斷行為的發生甚至出于“好意”。

2022年3月，寧波市象山縣住建局發布房屋安全鑒定機構推薦名錄，要求在象山縣開展房屋安全鑒定業務的，取得市住建局備案證明