有充分辯論，才能立出良法

建立立法過程中的辯論機制，提供一個持相反意見者充分表達自己觀點的機會和程序

一 個立法過程，實際上就是各方表達利益訴求的過程。立法技術高超與否，取決于立法者的利益平衡能力如何。利益的取舍、平衡，必然是建立在立法者充分聽取不同 意見的基礎上。如果不充分聽取各種意見，尤其是不注重傾聽反對的聲音，立法就成了“長官意志”，成了拍腦袋工程，“部門利益法制化”的現象就難以避免。

在我國現有立法程序中，各種意見基本能多渠道反映，但在有些方面還有待改進：反對某項立法或某個具體條文的基本觀點，通過一定程序提出后，需要進一步充分展開、論證、申辯，從而影響立法。這就提出了立法辯論機制的建立問題。

立法草案必須提供辯論基礎

應該說，現有立法程序中已有一些辯論程序、辯論機會，例如，在討論《刑法修正案》（七）過程中，關于綁架罪的起刑點，最初的方案是擬從10年有期徒 刑降為3年。但是，反對意見認為，降為3年，幅度太大，同時意味著對綁架罪犯可能適用緩刑，與目前嚴峻的社會治安形勢并不相符，因此，建議將該罪的起刑點 提高到5年。最后，第十一屆全國人大常委會第