涉罪的“豆芽”：網售體彩242億元被控非法經營

2022年8月3日，呼和浩特，乘客在中國體育彩票“幸運專列”主題列車上留影。（人民視覺/圖）

“線上平臺不能用了？”2023年11月15日，浙江省長興縣某體育彩票店店主郁寧（化名）的微信里又彈出熟客的詢問。他幾乎每天都能收到類似信息。

郁寧在縣內經營5家體彩店，曾是國家體育總局體彩管理中心評選出的全國優秀競彩網點業主。不過現在，他正打算把其中的3家店面轉讓出去。

2023年2月16日，因涉嫌非法經營罪，郁寧被江西省吉水縣公安局拘留，“退贓”120萬元后被取保候審。吉水縣檢察院認定，2019年至2023年，郁寧通過“豆芽”App銷售體彩1.27億元，非法獲利810萬余元。

“豆芽”App的運營模式是，彩民線上下單，店主收到通知后，在線下彩票實體店出票。App運營者則靠從店主處收取1%的手續費盈利。

根據起訴書，在“豆芽”注冊的彩票代銷店近1.4萬家，彩民271萬余人。2019年到2023年間，通過“豆芽”銷售的彩票共計約242億元。

從時間上看，郁寧等人被指控的行為主要發生在2015年國家對網售彩票清理整頓之后，8年來，財政部沒再開放對網售彩票的授權。

在刑法中，構成非法經營罪的一個條件是違反“國家規定”。但國務院于2009年制定的《彩票管理條例》未對通過互聯網銷售彩票作出規定，相關規定由財政部和其它相關部委制定。此案庭審中，控辯雙方的爭議焦點便在于，郁寧等人通過互聯網銷售彩票， 是否違反了“國家規定”？

“禁令”帶來紅利

郁寧的彩票店生意始于十年前。

2013年，巴西世界杯舉辦的前一年，身為球迷的郁寧在長興縣城商業區租下一個門面，經營的第一家體彩店開張。

彼時，多家互聯網頭部公司都在各自平臺開通了網絡售彩業務，線下彩票店生意并不景氣。按照郁寧的說法，線上售彩服務吸引了大量年輕人，世界杯開始前，自己彩票店的生意“基本只能回本”，客戶大多是同他一塊看球的熟人。

查閱相關公開信息，財政部未公開披露過互聯網彩票市場的規模。一個可供參考的數據是，長期跟蹤彩票市場的機構彩通咨詢發布的《2014年互聯網彩票市場分析報告》顯示，那一年，中國互聯網彩票銷售規模達850億，較2013年銷售規模翻番，市場份額首次超過20%。

不過，火熱的互聯網彩票市場很快被政策降溫。

2015年1月15日，財政部、民政部和國家體育總局聯合下發《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》。2月底，阿里、騰訊、網易、新浪、人民網等多個互聯網平臺宣布停售彩票。

既料到又沒有料到的是，郁寧享受到了“禁令”帶來的多重紅利。

那些原本被互聯網平臺吸引的彩民開始光顧他