縣政府追討1500萬元“分手費”：民企虧損背后的超前規劃

佳明公司內蒙古分公司的輔助用房。（南方周末記者魏翠翠/圖）

2023年11月下旬，內蒙古和林格爾縣已經入冬，最低溫度降至零下十幾度。

和林格爾縣位于呼和浩特市南部，市中心與縣城中心相距約50公里，乳業開發區位于二者中間，開發區南側分布著蒙牛、伊利等知名企業，且生活配套齊全，開發區北側則是大片荒地。2012年前后，和林格爾縣政府通過招商引資開發北側區域。

和林格爾縣通過邀標引入安徽佳明環保公司進行園區的污水處理廠建設（下稱“安徽佳明”）。安徽佳明于2013年初在當地成立分公司內蒙古佳明環保有限公司(下稱“內蒙古佳明”)，并開始污水處理廠的建設，廠子于2014年11月開始試運營。

不過，由于長期運營困難，內蒙古佳明在2020年7月以3380萬元的價格將污水處理廠轉賣給當地一家自來水企業后，佳明公司老板王全軍發現，入駐之初當地政府承諾的1500萬元地方債補貼，變成了政府出借給內蒙古佳明公司的借款，企業被訴至法院。

內蒙古佳明公司也向法院提起行政訴訟，請求判令縣政府補償3361萬的污水處理服務費。企業和政府展開系列訴訟，最終兩敗俱傷。

案件的爭議焦點為2013年初地方政府以專項債形式下發給內蒙古佳明公司的1500萬元到底是投資還是借款，另一個焦點是污水處理廠運行以來的日均污水處理量約為3000噸，遠低于設計標準的1.5萬噸，企業將連年虧損歸因于政府未實現園區招商目標致實際產生的污水量過低，政府是否需要為此兜底。

2022年5月18日，一審法院將1500萬錢款認定為借款，內蒙古佳明公司不服，提起上訴，但被駁回。

圍繞著污水處理費的爭議還在繼續。2023年11月23日，內蒙古佳明公司訴政府的案件在內蒙古自治區高院召開聽證會。

目前雙方都在等待二審結果。

專項資金補助變成借款

王全軍生于1969年，安徽安慶人，大學畢業后被分配至一家國有企業。2000年，王全軍開始自主創業，從事水處理和環保業務，并于2006年成立安徽佳明公司。

2008年前后，王全軍承接過蒙牛和伊利的水處理項目。其間，他結識了時任和林格爾縣乳業開發區管委會主任李公社。

王全軍自稱，李公社在2012年向其透露了集聚區（當時只有集聚區籌備處，歸乳業開發區管轄，2017年成立集聚區管委會）的建設規劃，并希望王全軍投資建設污水處理廠。

集聚區全稱為和林格爾現代服務業集聚區，2010年規劃占地16平方公里，2013年擴大至27平方公里。

入駐的企業主要是高新企業。這些企業都在2012年前后隨著集聚區的建設由政府招商引資而來。

王全軍回憶，李公社告訴他，等建設完成，僅中國移動和中國電信兩家企業的水冷機房的日用水量就有4萬噸。

王全軍說，當時集聚區的建設很受政府重視，主打云計算產業，“非常具有前瞻性”。于是，安徽佳明公司在2012