三年試“鏈”：揭陽農業與“鏈長制”的雙向奔赴
2021年，在廣東省委、省政府的正確領導和大力支持下，揭陽市正式開啟農業產業鏈“鏈長制”試點工作。三年來圍繞“鏈長制”這一全新命題，揭陽不僅摸索出了獨特的工作模式，也“盤”活了土地，點亮了農業經濟。
近期，國家統計局揭陽調查隊積極發揮“調查研究”職能服務鄉村振興，在揭陽市農業農村局的大力支持配合下，緊密圍繞揭陽市“強化戰略引領”“優化營商環境”“暢通鏈上堵點”促進農業產業鏈高質量發展的作用機制和實現路徑深入開展課題研究，撰寫了題為《農業產業鏈高質量發展與鄉村振興：基于揭陽“鏈長制”的實證研究》的研究報告，報告系統展示了“G+5+N”工作模式與創新內容，實證研究了“鏈長制”的作用機制和成效，深入分析了存在問題和難點，有針對性地提出對策和建議。
圖為揭陽市揭東區埔田鎮萬畝竹林風光。2021年，揭陽市建立起包括揭東竹筍在內的10條市級農業產業鏈。（資料圖）
清晨6點，天剛微亮。揭陽市惠來縣的海岸邊，一座座黑色大棚已亮起燈，棚內的養殖員開啟一天的工作：沖洗養殖池里過夜的餌料，換上新鮮的海水，仔細調整飼料的精度，還得隨時監控海水溫度……
這樣被“小心呵護”的對象，是有“軟黃金” “海珍之冠”之稱的鮑魚。
在惠來碧藍的海岸線邊，綿延著無數這樣的鮑魚養殖場，這是全國最大的度夏鮑魚養殖基地。最近3年來，惠來的鮑魚產業規模持續擴大，全國每10粒鮑魚苗，就有4粒來自惠來。
而走出揭陽，走向全國乃至全球市場的，還遠不止惠來鮑魚。揭東的竹筍、揭西的茶葉、普寧的青梅……都成為揭陽一張張特色農產品名片，飛向千家萬戶。沿著這樣令人驕傲的農業成績追溯，就不得不提到這三年來頻頻出現在揭陽農業領域的一個詞——“鏈長制”。
2021年，在廣東省委、省政府的正確領導和大力支持下，揭陽市正式開啟農業產業鏈“鏈長制”試點工作。三年來圍繞“鏈長制”這一全新命題，揭陽不僅摸索出了獨特的工作模式，也“盤”活了土地，點亮了農業經濟。
近期，一份由國家統計局揭陽調查隊牽頭開展的《農業產業鏈高質量發展與鄉村振興：基于揭陽“鏈長制”的實證研究》研究報告出爐，系統展示了“G+5+N”工作模式與創新內容，實證研究了“鏈長制”的作用機制和成效，深入分析了存在問題和難點，有針對性地提出對策和建議。
“鏈長”誰來當？
產業興，則鄉村興。一條產業鏈的興榮，涉及研發、生產、銷售、配送等環節，也關系于產業鏈中的弱點、堵點、難點能否被疏通和解決。
如何以牽頭方的影響力，凝聚產業發展合力？“鏈長”成為重中之重。而“黨政主導”（Government），便是揭陽市農業“鏈長制”“G+5+N”工作模式的核心。
試點“鏈長制”必然是一場需要多方行政資源協助的“大合唱”，為此，揭陽市委市政府成立了專班，22個相關部門被“招兵”組成鏈長辦公室，不僅打破了部門邊界，也讓各項決策能快速落到實處、起到實效。同時，10條市級產業鏈、11條縣級產業鏈被詳細分派到了各黨政機關的領導肩頭，一級有一級的職責，一層有一層的擔子，為產業鏈的高質量發展保駕護航。
打鐵還需自身硬，“鏈長”工作如何監管？五本臺賬月報制度成為關鍵抓手。財政預算、土地征收儲備供應、招商引資重點項目……每一個項目都有賬可循，有本可依。鏈長在月報中樹立每個月的目標任務，詳細記錄完成情況，匯總歸納存在的問題，明確下一步的工作計劃，部署到每一個責任人的案頭，讓權責公開透明，做到事事有回應，件件有落實。
揭陽市是粵東地區面積最大的農業大市，活躍著眾多中小規模種植農戶，如何發揮行業“龍頭”的帶動作用，更好實現規?；涂沙掷m發展？為此，揭陽市著力培育了一批農業關鍵主體，通過引進和培育本地龍頭企業作為產業鏈“領頭羊”，以大帶小，以頭帶尾，引領鮑魚、竹筍、鳳梨等眾多產業鏈的規?；l展。
位于揭陽市惠來縣沿海的鮑魚養殖場。（資料圖）
“5+N”里的創新密碼
鄉村振興，貴在實干。揭陽“鏈長制”的試點開展，不僅需要黨政主導這塊“壓艙石”，更需要針對產業鏈發展的核心痛點，利用好機制創新這枚“助推器”。這正是“G+5+N”工作模式中“5+N”的必要性——5項工作機制的創新，N個服務平臺的搭建，將“鏈長制”的發展推向了更深處、更實處。
2021年以來，揭陽市從政策扶植、扶貧資產入鏈、財政資金保障、農村人才培養、“鏈園合一”五個方面進行延鏈、補鏈、強鏈。
“一把鑰匙開一把鎖”，針對產業鏈的政策扶持需要精準發力。揭陽市不僅出臺了《揭陽市促進產業發展“1+1+12”政策體系》，并且在此基礎上針對每條市級產業鏈出臺專門的扶持辦法，“一鏈一策”，對癥下藥，為優勢農業產業鏈中的薄弱環節打上了加強針。
例如，普寧市的青梅產業一直面臨用錢難、種植難、規?；洜I難等困境，2022年，普寧市出臺了《普寧市促進青梅產業鏈創新發展扶持措施》，對青梅產業鏈給予資金、技術、示范創建“三管齊下”的支持政策，層層護航青梅的種植、銷售、產業園文化建設多個方面，全力營造“為企服務、助企紓困”的濃厚氛圍。
工人正對青梅加工品進行包裝。（資料圖）
保障資金投入，是產業鏈澆筑基礎、夯實鏈條的重要一環。在扶貧資產與財政資金保障方面，揭陽市一邊調動扶貧資產進入農業產業鏈，一邊籌措財政資金對農業產業鏈資金優先撥付?；輥砜h將產業扶貧資金投入鮑魚產業5902萬元、投入鳳梨產業2000萬元、投入家禽產業5836萬元，不僅發揮了資金的幫扶效益，也促進了鮑魚、鳳梨和家禽產業鏈的高質量發展。
鄉村振興，既需要有號召力的帶頭人，也需要懂技術的“田秀才”。農村創新性人才的培養，是促進“鏈長制”高質量發展的基礎動力。對此，揭陽市推出一系列農村人才培養政策和相關活動，如舉辦“領頭雁” “粵菜師傅”等技能競賽，開展炒茶等專門的技能培訓班，為當地產業鏈選拔、培育一批長遠的可造之材。
此外，“鏈園合一”建設也收獲了斐然成果，“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”，2021年以來，惠來鳳梨、惠來鮑魚、普寧稻蔬先后獲評省級現代農業產業園，揭東油茶獲評市級現代農業產業園。
建鏈、強鏈的工作在揭陽取得了良好的開展，而在“鏈長”幫扶之外，同樣重要的還有聚合社會各界優質資源，為各產業鏈持續注入發展能力，“N”個農業產業服務平臺的建設便是個中關鍵。
針對農業產業鏈不同環節的發展需求，揭陽市政府與總鏈長辦公室牽頭，目前已與科技、金融、通信、傳媒、電商等行業的廣東省省級單位建立9大服務平臺，在本地農業產業鏈與社會優質資源之間，筑起了一座座資金、技術、市場銷售的橋梁，發揮“固鏈”“延鏈”和“補鏈”作用，為產業鏈賦活增能。
聚焦機制，“鏈長制”做對了什么？
3年，12次季節流轉，每年1月份普寧、揭西梅園里游人如織，夏天揭東區新鮮收獲的竹筍和惠來縣一箱箱裝車發往市場的鳳梨，秋天普寧的稻蔬飄出萬里濃香，以及越來越高的生豬、鮑魚、茶葉等農產品產量，都是“鏈長制”在揭陽試行成功的證明。
1月，揭陽普寧市內數十萬畝青梅相繼開花，吸引大批游客觀光。(資料圖）
“鏈長制”為什么能讓揭陽農業煥發活力？報告深入追溯了其背后的作用機制和實現之路。
首先，強化戰略引領，聚焦優勢產業是“鏈長制”試點工作取得成效的重要原因。揭陽充分發揮“有為政府”的職責，各類市場主體聚焦竹筍、茶葉、鮑魚等本地優勢產業，并將資源進行聚合?！包h政主導”的核心機制，讓“鏈長”能充分發揮戰略作用，集中力量，深入發掘這些本土產業鏈的潛力，將資源優勢發揮到了最大。
其次，打造高水平營商環境，激發市場活力，是“鏈長制”激活鏈上主體活力、驅動農業產業鏈高質量發展的關鍵舉措。揭陽市農業農村局等相關部門認真貫徹落實《揭陽市便民利企“三個最”行動方案（2022-2024年）》（“三個最”指：聚焦群眾和企業最關心的高頻事項，通過群眾和企業最認可的溝通方式，采取最快捷的辦理方式，提升政府政務服務水平，改善揭陽營商環境），以“鏈長制”推動審批機制創新，引進電子技術，借助數字賦能，顯著提升企業落戶、企業開辦、工程建設等環節的審批效率，政務審批辦理時間平均縮短72%，2023年，揭陽市政務服務質量“好評率”排名全省前列。與此同時，揭陽致力于改善水、電、路、網等基礎設施，為產業發展鋪墊一條平坦大道。例如惠來縣協調解決葵潭鎮鳳梨種植的用電需求和直播電商的網絡通訊需求，還協調快遞行業龍頭在本地設置快遞點，降低鳳梨銷售的物流費用。
暢通產業鏈上的關鍵堵點，聚集關鍵要素，是“鏈長制”推動農業產業鏈快速發展的著力點。著眼人才、土地、資金等農業發展道路上的難點，揭陽市從強化產業人才招引和培育、提高農業生產規?；?、完善財政金融支持等角度，暢通農業產業鏈上這幾個關鍵的樞紐，讓農業產業鏈有人可用、有地可種、有錢可用。
從“試點”到未來
“興一個產業，活一片經濟，富一方群眾”。讓農業成為有奔頭、能致富的產業，是揭陽“鏈長制”最讓人欣慰的成果。
3年以來，揭陽市農業產業鏈“鏈長制”試點工作經驗獲得了國家鄉村振興局的典型推介，在世界數字農業大會、中國農交會上獲得了“七個一百”標桿案例、“最佳推廣獎”等多項榮譽?！版滈L制”的實施也讓揭陽當地產業鏈煥發了新的活力：
2022年，揭陽全市10條市級產業鏈總產值為174.92億元，比“鏈長制”全面實施前的2020年增長17.73%。一方水土既能育一方產業，也能養一方群眾。產值增長的背后，是眾多農民就業崗位和收入的提高。據研究統計，揭陽市“鏈長制”目前為止已吸納農民就業21.8萬人。
此外，揭陽涌現了許許多多農業“優秀品牌”，揭陽農產品的影響力顯著提高。今年，揭陽市還確定對首批42個品牌產品賦予“揭農尚品”標志使用權，建立和維護一系列高質量的區域農業品牌，滿足消費者對高品質農產品的需求。普寧市的青梅開發出了5大類100多個品種，多個知名品牌，不僅走出廣東，也走出了國門，年出口創匯六千多萬美元；惠來連續3年舉辦“惠來五寶”國際網絡節+云展會，打響了“南有惠來鮑” “鳳梨界的愛馬仕”等招牌。
首屆中國惠來鮑魚國際網絡節暨云展會現場。(資料圖）
這一切，都離不開“鏈長制”的廣泛部署和深度落實。
冬去春會來，那一籃又一籃的竹筍，一茬又一茬的鳳梨，一陣又一陣的茶香，一筐又一筐的青梅，都訴說著揭陽農業的喜人成績；產業園里飛速運轉的流水線，還有日夜奔波開往全國的集裝車，承載著鄉村產業振興的新希望?！版滈L制”帶來的寶貴經驗，也將深深融入揭陽的土地，生長出更多令人期待的新故事。