分稅制30年，財政部稅政司原司長劉克崮回憶改革臺前幕后
分稅制改革可用六個詞來概括：分權、分稅、分機構、返還、掛鉤、轉移支付。
項懷誠副部長說他是“憂心忡忡、寐不安席”。為防萬一，財政部部長劉仲藜請朱镕基“破例”批準，財政部向中國人民銀行臨時借款120億元。直到數據出來，1994年1月財政收入增長率61%，說明改革得到了實踐的檢驗。
責任編輯：張玥
到2023年12月末，分稅制改革正好滿三十年（文圖無關）。視覺中國/圖
2023年12月召開的中央經濟工作會議，提出要謀劃新一輪財稅體制改革。到月末，分稅制改革正好滿三十年。
自1994年1月1日起施行的分稅制，重構了中國的稅收制度、重新奠定了中央與地方間財政關系的基本框架。此后，央地間財力得以均等化、城鄉差距進一步縮小、民生支出逐漸增加。
而近年來，新的財政問題也逐漸顯露，如地方政府財權與事權不匹配、基層“三?！眽毫υ龃?、地方債務負擔重等。如何進一步推動財政體制改革，成為社會關注的熱點議題。
溫故方能知新。在新一輪財政體制改革之際，回顧分稅制改革的臺前幕后，也便于理解此輪改革的必要性。
為此，南方周末記者專訪了財政部稅政司原司長劉克崮。
1990年-1996年，他相繼擔任財政部財稅體制改革司副司長、稅政司司長，親歷了分稅制改革的全過程。之后，劉克崮歷任遼寧省副省長、國家開發銀行副行長等職務。2009年，他主編出版了《中國財稅改革三十年——親歷與回顧》一書。
財政部稅政司原司長劉克崮。受訪者供圖。
“地方多了、中央少了”
南方周末：1949年-1994年分稅制改革前，中央與地方之間的財政體制經歷了怎樣的變化？
劉克崮：1949-1978年，中國實行高度集中的計劃經濟體制，財政則實行統收統支（即中央統一上收、統一撥付）的管理體制。當時的歷史條件下，它們發揮過積極作用，但由于“統得過多”“管得過死”緣故，抑制了經濟發展活力。
1978年，十一屆三中全會拉開了中國改革開放的歷史大幕，財政體制改革也進入探索階段。
1980年-1987年，中央與地方之間經歷了兩輪“分灶吃飯、分級包干”的財政分配體制變革。1988年-1
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校對：胡曉
