長沙自建房倒塌致54人死亡，因多個部門監管失職釀成的人禍

2022年4月29日，湖南省長沙市望城區金山橋街道的一棟居民自建房忽然下坐式垮塌，8層樓變成一片廢墟，造成54人死亡、9人受傷。

1月8日，由中央紀委國家監委宣傳部與中央廣播電視總臺聯合攝制的四集電視專題片《持續發力 縱深推進》播出第三集，詳細披露了這起事故背后的腐敗問題：湖南省、長沙市、望城區及有關部門存在集中治理部署遲緩簡單應付、日常監管相互推諉回避矛盾、排查整治不認真走過場、對違法違規行為查處不力、房屋檢測機構管理混亂、自建房規劃建設源頭失控等問題。

專題片指出，長時間以來，當地曾有過多次避免悲劇的機會，但就在在一級級的推諉扯皮、敷衍塞責、麻痹僥幸之中，數次化解風險的時機都被浪費。

“這不是天災就是人禍?！焙鲜￠L沙市紀委監委工作人員呂軍說。

涉事的違規加建的自建房。央視截圖

禍根：自建房違章加蓋至8層樓，沒有向任何部門報備辦證

長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故發生后，國務院事故調查組進行調查的同時，中央紀委國家監委和湖南省紀委監委也同步開展追責問責審查調查工作。

調查發現，其實當地曾有過多次避免悲劇的機會。涉事房屋屬于金坪社區盤樹灣組，房主是當地居民吳奇生、吳治勇父子，他們先是在2012年蓋起了5層樓房、局部6層，2018年又擅自加蓋到8層、局部9層，樓高達26.3米，整個過程從沒有向任何部門報備辦證，設計施工找的都是沒有專業資質的土師傅，導致房屋結構和建筑質量都存在嚴重隱患。

最不可思議的是，除了一樓是實心磚墻，二至五層全是承重性差很多的空斗墻，出問題可以說是早晚的事。當房主安全意識和基本常識極度缺失，監管就顯得格外重要。然而，應有的監管卻從未落實。

2016年以來，黨中央國務院及湖南省委省政府曾先后6次部署開展專項行動，要求對違建房屋清查整治，切實維護人民生命財產安全。然而這棟奪命建筑，竟然在歷次行動中都成了漏網之魚。

2016年-2018年：住建部、湖南省開展違建治理，望城區都被漏過

2016年，住建部部署開展城市建成區違建專項治理五年行動，當時望城撤縣設區的時間不長，省住建廳和長沙市仍然把它視為縣，沒有納入整治范圍。

到了2018年，湖南省開展縣城違建專項治理三年行動，這一次省住建廳和長沙市卻又把望城當作區，再次排除在整治范圍之外。望城區就這樣成了兩項行動都漏過的真空地帶。

湖南省政府原副秘書長、曾任湖南省住建廳黨組書記、廳長鹿山在鏡頭前自述：“作為住建廳管理上確實有失職，你不管它是縣改區還是區改縣，那只是在某一兩次排查過程中出現可能差池的問題，但是多次排查也不應該有遺漏?！?/p>

央視截圖。

除了住建，城管、規劃部門對違法建設也從不同角度負有監管責任，但多個部門之間卻不是形成合力，反而相互推諉。

湖南省政府原副省長、曾任長沙市市長陳文浩說，“長期以來我們對自建房從上到下都沒有認真對待過。對住建部門、自然資源部門，各方面的相互推諉扯皮，我是有失管失察的責任，我心服口服?！?/p>

央視截圖。

“在我任期之內應該不會出事”

望城區位于城鄉結合部，居民自建房多、違法擴建加層的多，是由來已久的問題，如果要認真整治，勢必要面對糾紛和阻力，要做大量艱苦的工作。一些干部并非不知道大量違法建筑存在安全隱患，卻由于畏難，寧可選擇性失明。

湖南省長沙市望城區原副區長周正茂正是抱著畏難的心態，他說：“這么多存量的這些有違建的房屋，實際上都是有安全隱患的，要解決它的難度不是一般的大。就心存僥幸，反正只要在我任期之內應該不會出事?！?/p>

央視截圖。

城管6次巡查發現吳家違法施工，只是口頭警告

負有監管責任的人不擔當不作為，結果就是不僅歷史遺留問題得不到解決，違法的自建房反而越來越多、越蓋越高。吳氏父子也正是因為看到沒人管，才敢于在2018年違法加蓋，他們判斷，只要躲著點兒城管就行了。

在吳家施工過程中，城管確實來過，也有過消除這一隱患的機會。調查發現，城管執法人員先后有6次巡查發現了吳家在違法施工，但大多只是口頭警告，只有1次下達了《責令整改通知書》，要求立即停工并來中隊約談。然而，吳氏父子既沒有去約談，還繼續偷偷施工。城管隊員向隊長冷經科匯報了相關情況，冷經科卻沒有當回事兒，轉眼就忘在了腦后。

望城區城市管理和綜合執法局金山橋中隊原中隊長冷經科說，“當時我自己確實應該是忘了這個事情，自己大意了，這點我承認，確實是我自己的失職。我這一輩子我想了一下，如果因為這件事情，我自己的靈魂這一輩子會受到深深的譴責?！?/p>

吳家的房子就這樣在光天化日之下從5層加到了8層，本就脆弱的建筑更加不堪重負，悲劇的腳步開始提速。

望城區排查違建：一棟房屋也沒排查，卻三次瞎報數據

到了2020年，又一次發現問題的機會出現了。

當年，福建泉州和山西襄汾接連發生了兩起自建房坍塌、導致重大傷亡的事故。2020年7月，住建部部署在全國開展為期一年的“兩違清查”工作。然而，湖南省住建廳卻到9月才轉發該通知，長沙市次年1月才印發方案，望城區行動則更是拖沓遲緩，直到2021年6月25日才印發通知，離住建部通知要求的結束日期已經只剩幾天了。

周正茂說，“確實（排查）任務量太大，難度也大，摸排上來后面整治，你到底整治得了嗎？也可能有這種擔憂，當時。所以說就上面提什么要求應付了事，以形式主義來應對上面交辦的大事?！?/p>

望城區實際上一棟房屋也沒排查，卻上報了所謂排查數據。事故發生之后，調查組從數據中看出了問題。資料顯示，望城區短時間內曾三次修改數據，6月29日先上報的是排查了217棟，僅6天后改成8.1668萬棟，過了一個月又改成1.8238萬棟，前后相差巨大。順著這一發現追問下去，望城區弄虛作假、欲蓋彌彰的詳細過程暴露了出來。

據湖南省紀委監委調查，第一次上報的排查數據是200多棟，覺得這個數據太少了，然后就想著數據搞大一點，第二次直接把自建房登記的數據8萬多棟又搞上去，后面發現8萬多棟全部排查了好像也不太現實，因為只有這么短的時間，又改成1萬8000多棟。

房屋安全檢測：一人收錢，一人肉眼觀測結果出合格結論

就這樣，吳家的明顯違建不僅沒人來管，加蓋后反倒租給了更多商戶，樓里開起了餐飲店、私人影院、家庭旅館。獲得家庭旅館經營資格需要經過房屋安全檢測，一家名叫湘大工程檢測有限公司的機構，為這棟問題房屋出具了鑒定報告，表示它“符合安全使用條件”。調查發現，這家極度不負責任的機構，是由長沙市公安局望城分局治安管理大隊原副大隊長劉萬全推薦給轄區內有需要的房主團購的，這背后是劉萬全收受了該公司的好處。

那次團購，湘大公司一天就給這個轄區20多棟房屋做了鑒定，沒帶任何專業設備，兩個人一人收錢，一人肉眼觀測，平均每家就待了十幾分鐘，出具的報告全都是合格。調查發現，湘大公司其實完全不具備鑒定能力，之所以獲取了專業資質，也是因為湖南省市場監管局把關的公職人員收受了該公司的紅包禮金，把關乎安全責任的資質評審變成了走過場。

社區排查隱患：請臨時工走過場

時間進入事故發生前的最后一年，其實還曾有過機會在最后關頭拆除這枚定時炸彈。

2021年6月19日，離長沙只有幾百公里的郴州市汝城縣發生一起民房垮塌事故，5人死亡、7人受傷，湖南省委省政府隨即部署開展隱患大排查。但這場近在省內的事故，依然沒有引起長沙市的重視。

湖南省長沙市原市長鄭建新在鏡頭前說：“郴州已經是有塌房的了，我們覺得好像是人家隔壁，是人家的事，把別人的事故當故事在聽，沒有從心里面（警覺），總是認為不會是我們這兒，我們這兒都搞得挺好，一問局長都說是挺好的，我們的房子都好?！?/p>

對這次排查要求，不論是長沙市還是望城區，都是以開會、發文取代實際工作，望城區把排查任務推給了街道，街道又把任務推給了社區。而社區就以120元一天請了兩個沒有任何這方面專業知識的人，對這個涉事房屋在內的40棟房屋，兩天時間就排查完了。

這是歷次專項整治中，唯一一次有人到吳家進行現場排查。但兩名不懂專業的臨時雇傭人員也只能是來做做樣子。金山橋街道最終上報的數據稱，轄區內房屋安全隱患為零。

最后的警訊：事發前墻面開裂，鋼筋彎曲，房主不當回事

在一級級的推諉扯皮、敷衍塞責、麻痹僥幸之中，曾有過無數次化解風險的時機都被浪費，悲劇的腳步在人們渾然不覺中，已經走到了門前。

事發當天上午10點多，這棟房子還在釋放最后的警訊，有租戶發現墻面開裂，鋼筋彎曲，然而吳氏父子聽到租戶反映后，仍然認為買點鋼材來加固一下就行了。當時針指向2022年4月29日12點24分，悲劇終于鑄成。

致54人死亡，4名中管干部被予以追責問責

事故發生之后，僅一個月內，望城區就排查出加層擴建房屋7180棟，整個長沙市排查出的則達到4.4萬棟。但在當時，對于明顯失實的數據，省市區三級卻都不經審核把關，就這樣級級上報。

面對54條鮮活生命的逝去，沒有人能禁得住良心的拷問。然而，事后再多的懺悔，都無法挽回逝去的生命。

經黨中央批準，中央紀委國家監委對負有領導責任的4名中管干部予以追責問責：對第二十屆中央委員、重慶市委副書記、市長胡衡華（2013年12月至2016年11月擔任長沙市委副書記、代市長、市長，2017年7月至2020年10月擔任長沙市委書記），湖南省人大常委會黨組成員、原副主任陳文浩，湖南省委常委、長沙市委書記吳桂英，貴州省委常委、貴陽市委書記胡忠雄(2018年2月至2020年1月擔任長沙市委副書記、代市長、市長)在這起倒塌事故中的失職失責問題進行了立案審查調查。胡衡華同志、陳文浩同志、吳桂英同志被給予黨內警告處分，胡忠雄同志被給予政務記過處分。 

此外，湖南省紀委監委對62名省管及以下干部進行追責問責，其中4人涉嫌嚴重違紀違法被移送司法機關；對此次事故負有責任的20個單位被責令作出書面檢查并切實整改。房主吳治勇及房屋設計施工人員、檢測公司相關人員等14人，也都將被追究相應法律責任。