政府主導，房票安置：萬億城中村改造探路樓市新解法
編者按：
如何才能頂住外部壓力、克服內部困難，全面深化改革開放，促使中國經濟回升向好，向高質量發展扎實推進？
本報特別推出“強信心”系列報道，首期聚焦于新一輪城中村改造。
廣深率先推出改革。通過構建保障房、商品房并行的住房供給體系，化解房地產風險，構建先租后買、先小后大、先上車后改善的住房資產擁有階梯，讓新市民、青年人最終成為城市的有產者。
拆除新建由市場主導的“一二級聯動”變為政府主導的“一二級分離”。
房票的好處在于，能將拆遷產生的購房需求引導到樓市里，不用再建回遷房，既可以定向去庫存，也能騰出空間落地公共設施和保障房。
三大工程所需資金在萬億級別，專項債作為資金來源可能并不夠，需要PSL作為補充。
責任編輯：馮葉
深圳市福田區皇崗村城中村。視覺中國/圖
新一輪城中村改造拉開帷幕，廣深走在前列。
2024年1月4日，深圳發布首個地方版改造意見征求意見稿；次日，廣州發出第一張房票，這是房票首次在一線城市運用。
廣深兩地城中村數量多、規模大。廣州市司法局2023年8月披露，廣州有272個城中村，中心城區有137個，占比超過一半。
珊瑚數據出品的“城中村助手”小程序顯示，深圳現有1742個城中村，建筑面積超過2000平方公里，吸納深圳76%的常住人口。
2023年以來，房地產調控轉向供給側結構性改革，構建商品房、保障房并行的新模式成為發展方向。
2023年7月24日，中共中央政治局會議指出，要切實防范化解重點領域風險，適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，適時調整優化房地產政策，因城施策用好政策工具箱。要加大保障性建設和供給，積極推動城中村改造和”平急兩用“公共基礎設施建設，盤活改造各類閑置房產。
如今地方版城改逐步落地，與過去棚改、舊改有何區別？
政府主導
廣東合一城市更新研究院執行院長胡益紅長期關注深圳城中村改造，她向南方周末記者介紹，和深圳以往的城中村改造相比，新方案的一大變化在于拆除新建由市場主導的“一二級聯動”變為政府主導的“一二級分離”。
胡益紅解釋，在深圳之前的改造模式下，由開發商進行拆遷、收儲等一級土地開發，之后蓋樓、賣樓的二級開發權歸同一開發商所有。
相比全國其它城市，深圳當時的改造模式市場化程度更高，所有城市更新項目都可以一二級聯動，不少民營房企參與其中，賺取一二級開發之間的價差。
在房價上行期，商品房銷售利潤大，開發商愿意提出較高拆賠標準推動拆遷，城中村改造成本也水漲船高。
新方案出臺后，這一局面開始被打破。深圳《關于積極穩步推進城中村改造實現高質量發展的實施意見》（下稱《城中村改造意見》）提出，由區政府負責開展搬遷、補償、安置等相關工作，可按照公開擇優原則選定前期服務商協助。之后土地以凈地入庫，由深圳規劃和自然資源局再進行公開出讓。
這意味著
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校對：星歌