老齡化不是“洪水猛獸” ，專家解讀首份“銀發經濟”文件
老齡人口中的失能老人，由于各種不同的主客觀原因，失去了生活自理的基本生存能力，如果沒有來自家庭、社會、政府的幫助，他們將失去生命的尊嚴和生存的體面。我認為只要解決了半失能、失能老人的養老問題，就解決了老齡社會的關鍵問題。
有效需求不足與有效供給不足并存，是當前中國養老服務發展中不容忽視的現象。需要是一種主觀期望，需要加上支付能力才是需求。很多老人生了大病，如果沒有醫療保險，寧可在家熬著也不去看病，就是因為缺乏支付能力。有支付能力之后，還要有支付意愿，才能形成有效需求。
責任編輯：曹海東
《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》是我國首次直接以“銀發經濟”命名的政策文件，并且對銀發經濟的概念作出了明確定義。視覺中國 | 圖
2024年1月15日，國務院辦公廳公開發布《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（下稱意見），提出4個方面26項舉措，涉及養老照護、農村養老、智慧健康養老等多領域。
這是我國首個以“銀發經濟”命名的政策文件，也是國家出臺的首個支持銀發經濟發展的專門文件，聚焦了養老產業的關鍵環節和核心問題。
此前的1月5日，2024年首場國務院常務會議聚焦老年人群，研究發展銀發經濟、增進老年人福祉的政策舉措。會議強調，發展銀發經濟是積極應對人口老齡化、推動高質量發展的重要舉措，既利當前又惠長遠。
據新華社報道，目前我國銀發經濟規模為7萬億元左右，占GDP比重約6%。到2035年，銀發經濟規模將達到約30萬億元，具備較大發展潛力。
圍繞意見出臺的背景、重點問題和養老服務發展困境，南方周末記者訪問了中國社會保障學會常務理事、西安交通大學公共政策與管理學院教授張思鋒。張思鋒長期從事養老服務和養老保險研究，他認為該文件“把積極應對人口老齡化國家戰略落實到了操作層面，指明了未來的發展方向”。
“我國銀發經濟仍處在成長階段初期”
南方周末：意見出臺的背景是什么？作為2024年國辦1號文件，有哪些重要意義？
張思鋒：按照聯合國標準，65歲以上人口的占比超過7%即為“老齡化社會”，14%以上進入中度老齡化社會。2000年被視為中國的老齡化元年，到2023年底，我國老齡人口21676萬人，占總人口的15.4%，已經步入中度老齡社會。老齡化問題成為中國社會轉型期的重大現象，也是國際人口老齡化趨勢在中國的反映，這遠遠不僅是當代
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校對：胡曉
