本溪28億元外包“掃大街”背后：國企搶灘環衛市場

江蘇省無錫市的環衛工人在掃雪（圖文無關）。視覺中國/圖

2023年底，“遼寧省本溪市花28億元外包環衛卻除不干凈雪”一事引發關注。

本溪很快回應公眾稱，負責除運雪的供銷環境科技（本溪）公司（下稱本溪環境）機械化除雪設備尚未全部到位，且應對長時間持續降雪準備不足，已約談企業負責人。

本溪環境是供銷環境科技有限公司（下稱供銷環境）在本溪的項目公司，后者成立于2020年9月，是中國供銷集團旗下全資子公司。2023年8月，供銷環境以24年28億元的價格，通過公開招投標中標本溪主城區環衛作業市場化特許經營項目。除本溪外，供銷環境在全國多地均有環衛一體化項目。

此前9月，本溪環衛市場化運營項目正式啟動。據本溪測算，實施此項改革后，全市道路機械化清掃率將會逐步得到提升，每年可節省財政資金700萬元。

像供銷環境這樣的國企進軍環衛事業并非個案。據企查查，近十年來，國有資本直接或間接控制環衛企業的數量逐年走高，尤其2020年后，相關企業年均突破千家。2020年-2023年，國資背景的環衛企業數量翻兩倍。

另據業內第三方數據機構環境司南，2023年全國環衛服務企業合同年化金額前5名中，國有資本占3席。

環衛龍頭福龍馬（603686.SH）在2022年年報里寫道，國有企業以環衛系統“事改企”以及混合所有制企業為主，異軍突起，將會出現國有企業接管當地環衛業務全域化及連片化的現象。

福龍馬2015年上市后也開始擁抱國資，2017年和2021年，相繼引入山東高速和三峽資本，作為第二、第三大股東。

國企為何盯上環衛事業？

新玩家入場

城市能夠在天亮之前恢復潔凈，離不開一群身穿亮色馬夾或工裝的中老年人，他們往往推著一臺垃圾車，手里提著掃把走街串巷。在大城市的主干道上，“環衛”是一輛路面洗掃車，車輛駛過之處，高壓水槍猛沖地面，一邊洗一邊掃刷，將臟污收集到車里。

環衛服務市場是國家政策推動的產物。

新中國成立初期，環衛作為一項市政公共服務，由事業單位實施，各地環境衛生主管部門監管。

2002年，國家住建部門提出要開放市政公共行業市場，供水、供氣、供熱、污水處理和垃圾處理等經營性市政公用服務行業公開面向社會招標。

東部沿海發達城市最先出現環衛服務外包。當時，對外招標的多是單條街道，服務周期短，服務范圍小。

“環衛市場主體大多都是夫妻店，整體不成氣候?！遍L沙玉誠環境創始人樊方瑞對南方周末記者說，她2006年入行，此前，大多數城市的環衛服務處于“干管不分家”的狀態，環衛工人屬于編制工，其中不乏托關系走后門者。

創業前，樊方瑞是一名媒體人，因工作緣故接觸到香港城市服務企業，見識到他們的高端清潔設備，加上深圳已有不少環衛服務外包試點，她意識到，環衛服務領域或將出現巨大的市場。

正巧樊方瑞丈夫承接的建筑工程項目因未完成給排水，未達到交付要求而無法交付環衛局，急需一家專業的環境服務公司來處理，但當時的長沙