誰是“百強縣”？榜單里的中國縣域

2023年9月8日， 外灘大會在上海舉行，圖為工作人員在縣域數字就業中心作相關演示。（人民視覺供圖）

“昆山已連續19年位居全國百強縣（市）之首?！?2024年1月8日，在昆山市人代會召開期間，昆山市市長陳麗艷回顧2023年工作時，強調了這一成績。

一周后，蘇州市人代會召開，市長吳慶文有了進一步期待。他在昆山代表團提出，“2024年是昆山撤縣設市35周年和沖刺全國百強縣（市）20連冠之年”，希望昆山能交出新的一年經濟社會高質量發展的成績單。

兩名市長先后提到的“百強縣”，源于一份自2005年起發布的“全國綜合實力百強縣（市）”榜單。

對縣級行政區域進行綜合評價的做法，可追溯自1991年國家統計局農村社會經濟調查總隊開展的“農村經濟綜合實力百強縣”評選。此后，從各種維度對縣域進行排名的榜單層出不窮。時至今日，除了以GDP為主的經濟榜單，還延伸出了營商環境、文旅發展、政府效率、網紅城市指數甚至預制菜產業發展等多個“細分榜單”。

清華大學社會科學學院縣域治理研究中心主任何曉斌曾撰文表示，縣域是中國歷史上最穩定的一級基層行政區域，“百強縣”則是縣域經濟發展和縣域社會治理成就的最好體現。

不過，隨著越來越多的縣域排行榜被冠以“百強”的稱號，一些亂象也隨之發生?！拔椰F在看到的百強縣榜單不會少于十個，大家就會覺得很混亂，很多地方已經無所適從了?！焙笔〗y計局原副局長葉青如此評價。

“百強縣”的前身

據《決策》雜志報道，1991年開始的“農村經濟綜合實力百強縣”評選，是全國“百強縣”的前身。

經過1991年、1992年、1994年3次評選后，這一工作便中斷了。2000年，評選重啟，改稱為“全國百強縣（市）社會經濟綜合發展指數測算結果”；同時，評價體系、評價項目和計算方法亦做出了較大調整。

公開信息顯示，2000年開始，國家統計局農村社會經濟調查總隊每年根據對全國兩千多個縣的社會經濟統計資料，從發展水平、發展活力和發展潛力等3個方面對縣域的社會經濟綜合發展指數進行測算。根據測算結果，縣域社會經濟綜合發展指數的前100名，為“百強縣”。

國家統計局的“百強縣”評選共組織了9屆。2007年下半年，按照慣例，國家統計局將公布第十屆“百強縣”名單。但最終，評選悄無聲息地被取消，至今仍未恢復。

在《決策》雜志的報道中，國家統計局取消評選“百強縣”，和太湖水污染事件有關。太湖周圍所有的蘇浙縣域都進入了“百強縣”榜單，就在其他縣域學習蘇南模式的同時，2007年，太湖藍藻暴發，城市出現嚴重的飲用水危機。

伴隨著太湖水污染事件和國家統計工作的轉型，國家統計局的“百強縣”評選戛然而止。

葉青記得，在國家統計局評選“百強縣”的那些年里，諸多有著官方背景的部門或機構，都熱衷于“做榜單”，“統計部門的統計學會和研究所，就有做榜單的任務?！彼魏笔〗y計局副局長的時間長達20年，于2023年2月退休。

“國家有，省里面也有，很多處室每年都會搞一次（評選）?！比~青回憶，那時各種各樣的排行榜，“牌子一發，往單位墻上一掛，也比較好看”?！鞍l牌子的機構”也能據此賣年鑒或白皮書，“總會有收益”。

在國家統計局停止評選“百強縣”后，有政府背景的各類榜單，也逐漸停止發布?！扒懊嬖趺醋龆际窃试S的。但是紅頭