“小修”之下，應急慈善專章入法

2023年12月，全國人大常委會審議通過慈善法修正案。（人民視覺供圖）

實施7年后，慈善法就作了首次修訂。這在新中國立法史上并不多見。

慈善法是慈善領域的第一部基礎性法律，于2016年出臺。4年后，為強化公共衛生法治保障，全國人大常委會首次制定專項立法修法工作計劃，慈善法在列。2021年3月，修法正式啟動。

2022年12月底，籌備已久的《慈善法（修訂草案）》首次提請審議。一年后，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過《慈善法（修正草案）》。

從“修訂”到“修正”， 意味著慈善法從“大修”調整為“小修”，唯一新增的“應急慈善”專章尤為亮眼。

修訂與新冠肺炎疫情有關。2020年8月至9月，全國人大常委會執法檢查組對慈善法實施情況進行檢查，執法報告中提出，新冠疫情是慈善法接受的最集中、最全面的考驗，也暴露出緊急狀態下慈善活動應急機制不足，這一次修法填補了立法空白。

慈善法修正后新增7 個條款，修改了22個條款。新法將于2024年9月5日起施行。

多為鼓勵性條款

何為應急慈善？通俗來講，就是為了應對重大自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件時開展的救援、救災等慈善活動。

正在施行的慈善法涉及應急慈善的僅有1個條款：發生重大自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件，需要迅速開展救助時，有關政府應當建立協調機制，提供需求信息，及時有序引導開展募捐和救助活動。

此次修法將應急慈善擴充為一個專章、5個條款，多為鼓勵性條款。

多名慈善界人士注意到，專章規定基層政府組織要提供力所能及的便利和幫助，并對基層政府和自治組織提出了不同要求。其中，縣級以上人民政府及其有關部門應當為捐贈款物分配送達提供便利條件；鄉級人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會，應當為捐贈款物分配送達、信息統計等提供力所能及的幫助。

“以前沒有明文規定他們有配合義務，現在至少在法律上有了保障?！彼拇ㄉ忻鞴姘l展研究中心主任李健強說，這意味著公益慈善力量進入災區，不再是師出無名。

在社會救援力量的過往經驗中，由于基層政府部門對社會組織的不了解或缺乏相應機制，他們通常得“各憑本事”與地方有關部門對接，例如水利局、教育局。有的救援人士甚至總結出一套經驗，要想聯系某一級政府部門，得先與上一級建立聯系，自上而下地協調，并表達“幫忙不添亂”的態度，盡可能地減少對方的顧慮。

另一方面，專章從政府、民間，以及政府與民間互動3個層面強化了應急慈善協調機制建設。例