節能減排，我們準備好了嗎？

■管窺可持續

    大幅度的節能減排目標，決不是簡單的節能，也不是不計成本的強制性行政命令能夠實現的。目前中央已將節能減排的指標分到地方政府，比較擔心的是地方政府可能有將節能減排作為一個“運動”的短期預期

   氣候前所未有地成為全球政治、經濟博弈的主題詞，如一位中國氣候談判代表所言，“排放空間是種戰略資源，跟石油煤炭森林是一樣的東西”。沒有人懷疑，節能減排是中國經濟的頭等大事之一，或許是最困難的大事之一。
    中國繼續在國際談判中爭取排放空間，同時，前所未有地將“節能減排”目標確定為經濟發展的約束性指標：“十一五”規劃提出，到２０１０年單位ＧＤＰ能耗比２００５年下降２０％，主要污染物排放總量減少１０％。  
    困難在于，基于中國能源資源的狀況、快速增長的經濟和重化工業的發展模式，中國能源需求量將加速增長，如何兼顧增長和節約？
    最近國務院發布《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》，明確了節能減排的方向。通知同意國家發改委會同有關部門制定《節能減排綜合性工作方案》?熏 將盡快推出節能減排的具體鼓勵政策，在更詳細的環節上規定了節能減排的目標，具備了相當的可操作性。
    但不足是明顯的，如沒有在更為宏觀的層面上做出具有指導性、實踐性的戰略和規劃，中國的節能減排就不會是持續有效的。認識到中國節能減排必須是長期、持續有效很重要，因為無論如何，中國的節能減排必須要涉及到經濟結構調整，不是短期可以奏效的。目前中央已將節能減排的指標分到地方政府，比較擔心的是地方政府可能有將節能減排作為一個“運動”的短期預期。
    這種大幅度的節能減排目標，決不是簡單的節能，也不是不計成本的強制性行政命令能夠實現的。必須在適應中國國情的前提下，用一定的時間，選擇適當的經濟增長模式和適度耗能，有步驟、分階段地實施；既考慮到經濟發展的承受能力，又能使能源和環境約束逐步緩解。這需要在規劃目標的約束下，微觀主體努力去實現節能和減排目標，更需要正確的宏觀規劃政策，使節能減排成為一種市場競爭條件下企業自覺的持續行為。
    如何使企業自覺地節能減排，而不是揮霍地使用能源、污染環境？國家需要制定一系列約束和激勵政策或制度。而政策或制度的制定，需要一系列成本收益分析。例如，簡單計算，如果將國內現有１．３億臺冰箱全部換成節電冰箱，每年可節電４３１．３２億千瓦時。但是，問題的關鍵——如何將現有１．３億臺冰箱全部換成節電冰箱，更換成本有多大？我們還不知道。
    歸納起來，如下戰略性的問題都需要理論和實證分析：
    節能減排具有其外生性和公共產品的性質，那么，成本應由哪方承擔？如果需要財稅支持，支持的力度如何？是完全由財政承擔節能減排的成本，還是更多地由企業承擔節能的責任？稅收支持方面，企業所得稅、增值稅、消費稅和資源稅方面的選擇，哪種稅收的效果更大，減免的力度如何？
    目前高耗能的ＧＤＰ增長結構必須調整。但是，降低高耗能產業的發展速度是否會降低經濟增長速度，或者經濟增長速度降低的程度是否在可接受的范圍內？
    中國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等八個行業的主要產品單位產品耗能平均比國際高４０％。但高耗能產品生產方式的改變需要大量的技改資金，甚至能源轉換效率比較高的機器設備可能需要進口，如此大的產業調整是否是中國經濟所能承受的，最大的技改速度是多少？
    理論和實踐都已證明，在尋找與經濟增長、能源利用和環境要求相適應的經濟結構和增長模式方面，市場“無形的手”比政府“有形的手”更為有效。因此，能源強度降低的最終力量還在于能源市場改革和能源價格有效化。那么，如何在“無形的手”和“有形的手”之中尋找一個平衡？
    以目前的能源環境情況看來，中國可能無法援用發達國家發展的耗能方式，需要尋找適合自己國情的能源消耗方式，也就是生活方式。那么，目前許多經濟發展政策和戰略都可能需要重大修改。例如，中國需要如此龐大的汽車工業嗎？
    需要著重提到的是，政府的能源價格補貼逐步透明化和減少，必然會提高能源的價格，而且“減排”使環境成本內部化，也必然提高能源價格，從而提高企業的經營成本。如果企業把能源成本上升轉移給消費者，又可能導致通貨膨脹。因此，能源價格在宏觀面會多大程度上影響經濟發展，以及如何在發展與“節能減排”之間做出最優的折中，以避免因“節能減排”導致經濟增長放緩，為了促進經濟發展，再回到高耗能投資拉動型的增長這種循環中？
    這些問題，都屬于能源經濟的研究范疇。遺憾的是，能源經濟學作為經濟學領域的一個分支，在中國才剛剛起步，許多問題都還處于“是什么”、“對不對”的認識階段，至于“為什么”、“如何做”的研究不多；能為決策提供有效依據的研究更是少之又少。
     （作者為廈門大學中國能源經濟研究中心主任，電子郵箱ｂｑｌｉｎ＠ｘｍｕ．ｅｄｕ．ｃｎ）