“小備案審查法”出臺，緩解“燃眉之急”

2022年春節期間，南京市棲霞區八卦洲街道，因為城區禁放， 市民們紛紛前往八卦洲街道燃放煙花。（人民視覺供圖）

叫?！斑B坐”、松綁煙花爆竹“禁放令”，2023年年末，這兩個案例登上了微博熱搜。

“我們還真是從來沒得到過這么多關注?！?024年1月3日上午，中國人民大學明法樓的一間會議室里，全國人大常委會法工委法規備案審查室主任嚴冬峰在參加一場研討會時提到，“關于禁燃煙花爆竹的話題閱讀量超過4億，確實覺得我們的工作得到了認可”。

而這些案例的緣起是，2023年12月26日，全國人大常委會法工委主任沈春耀向全國人大常委會作的備案審查工作報告，指出這樣的做法違反了上位法規定。

備案審查，就是對法規、司法解釋等規范性文件中的合憲性、合法性等問題開展審查。也就是說，這是規范性文件發布后的一個事后糾錯機制。全國人大常委會法工委則是主要負責這項工作的部門。

上熱搜的兩個案例，都出自公民或企業提起的備案審查建議。法工委經審查認為，有關通告對涉罪人員近親屬多項權利進行限制，不符合憲法中對公民的基本權利和義務規定的原則和精神。而地方性法規關于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理條例的有關規定不一致，應當按上位法精神修改。

嚴冬峰接著談到，具體案例之外，他更看重的是2023年12月29日通過的一份文件——《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》（以下簡稱“備案審查決定”）。

這是全國人大常委會首次對備案審查制度出臺專門決定。在此之前，關于備案審查的規定散見于憲法和立法法、監督法等法律，以及內部工作辦法中。而備案審查決定將這些條款集中了起來，且首次具有了法律位階的效力。

立法性決定

2023年2月10日，春節假期剛結束，浙江大學法學院教授鄭磊就赴北京參加由全國人大常委會法工委召集的一場工作會議。

這是法工委備案審查專家委員會在2023年的第一次會議。和鄭磊一同參會的，還有武漢大學法學院教授秦前紅、北京大學法學院教授張翔等11名學者。

全國人大常委會法工委副主任張勇在會上提到，研究出臺“備案審查決定”將成為2023年的工作重點。3個月后，鄭磊就受邀到天津參加法工委組織的一場座談。會上，學者們拿到了初稿和厚厚的一沓資料。

鄭磊回憶，3天時間，學者們和各地備案審查實務工作者對初稿