罰款不能隨意！國務院進一步規范和監督罰款設定與實施

近日，《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》已公開發布。國務院新聞辦公室于2024年2月28日下午舉行國務院政策例行吹風會，司法部副部長介紹《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》有關情況。如何規范罰款的設定與實施？在具體實施中如何把握過罰相當的原則？

如何規范罰款的設定？

一是強調三個“不得”、兩個“嚴禁”。要求罰款既要合法又要適當。一方面，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。換句話說，罰款不能隨意，過罰要相當，處罰要精準，規定有一定幅度的罰款，不能直接用最高額或者最高一檔來實施罰款；要堅持大錯大罰、小錯小罰，不能小錯重罰、大錯輕罰，把不該罰的罰了，該輕罰的重罰了，該重罰的輕罰了。另一方面，就是兩個“嚴禁”，嚴禁逐利罰款，嚴禁對已超過法定追責期限的違法行為給予罰款，劃了一條紅線。

二是對于違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。解決這個問題，主要是靠制定行政裁量權基準。之前，國務院辦公廳印發的《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》對此提出了全面要求，要求各地、各部門要按照文件抓緊制定、修改、公布行政裁量權基準，對法律、法規、規章中的原則性規定或者具有一定彈性的執法權限、裁量幅度進行細化量化。特別是對于罰款數額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間。

三是深入開展源頭治理。對于社會關注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發生等罰款事項，要綜合分析研判，針對性優化管理措施，不能只罰不管。對于涉及公共安全和群眾生命健康的行業、領域中的普遍性問題，要舉一反三，推動從個案辦理到類案管理再到系統治理，實現“辦理一案、治理一類、影響一域”。

四是加大通報和曝光力度。要加強分析研判和指導監督，收集梳理高頻投訴事項和網絡輿情，對設定或者實施罰款中的典型違法問題予以及時通報、點名曝光，依法依規對相關人員給予處分。

如何規范非現場執法？

第一，管好兩個“量”。一是清理和規范“存量”?？h級以上地方政府有關部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）要完成執法類電子技術監控設備清理、規范工作，具體的是要及時停止使用不合法、不合規、不必要的監控設備，清理的結果要分別報本級政府和上級政府。近年來，有的省已經開展了對電子技術監控設備的專項清理工作，有的還制定了相應的管理辦法，都取得了非常好的效果。二是監督和報告“增量”。也就是建立監控設備新增情況年度報告制度，要增加它的公開性和透明度，要接受各方面的監督。

第二，嚴把三道“關”。一是嚴把法制審核“關”。利用監控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制審核。要根據監管需要確定監控設備的設置地點、間距和數量等，設置地點要有明顯可見的標志，投入使用前要及時向社會公布，嚴禁為增加罰款收入脫離實際監管需要隨意設置。二是嚴把技術審核“關”。利用監控設備收集、固定違法事實的，應當經過技術審核。主要是要求確保設備計量準確，沒有經過依法檢定的、逾期沒有檢定的或者經檢定不合格的不得使用。三是嚴把執法監督“關”。要充分運用大數據分析研判，對違法事實采集量、罰款數額畸高的監控設備開展重點監督。違法違規設置，或者濫用監控設備的立即停用，限期核查評估整改?！兑庖姟愤€特別強調，各級司法行政部門要加強對此執法監督，督促落實到位。