“全過程人民民主”走到家門口：基層立法聯系點里的那些細節
在三江縣人大常委會副主任邱陽軍看來，一些政府部門日常工作較多，而且擔心“萬一說不好，觸碰紅線”，會出現“沒有意見”的情況，而老百姓與政府部門不同，“有什么就說什么”。
在討論如何對臨洮縣人大常委會這些與省級地方立法機關保持密切聯系的基層單位命名時，有工作人員建議借鑒甘肅省和一些地方在20世紀90年代設立扶貧工作聯系點的做法，使用“立法聯系點”這個名稱。
在江海區人大常委會征集對農村集體經濟組織法（草案）的意見時，討論就很熱烈。參會的農民和村干部，在“會場上都要吵起來了”。這部規范農村集體經濟的法律，涉及股東成員的資格認定。爭論的焦點之一是，不在農村生活的農村戶籍人口，是否能享受集體經濟分紅。
經過近 10 年發展，眾多基層立法聯系點目前面臨一個共性的問題，“如何讓基層群眾對國家立法工作一直保持新鮮感，有很高的參與熱情？”
（本文首發于2024年3月7日《南方周末》）
責任編輯：錢昊平
廣東省江門市江海區人大常委會是全國人大常委會基層立法聯系點，圖為立法聯系點在開展未成年人保護法宣傳。
“在家門口就能議國家大事?！痹陔x北京人民大會堂直線距離1675公里的廣西壯族自治區柳州市三江侗族自治縣冠洞村，村黨總支部書記、村委會主任石廣迪聽到了村民這樣的說法。
村民口中的國家大事，是指參與立法。
作為國家級基層立法聯系點，三江縣人大常委會確定了包括冠洞村在內的13個單位為立法信息采集點。群眾的意見建議通過直報機制，可達全國人大常委會。
建立基層立法聯系點是中共十八屆四中全會提出的要求。2014年10月，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯系點制度”。
一年后，全國人大常委會法工委將上海市長寧區虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮縣人大常委會等4個單位設為首批基層立法聯系點試點單位。
2019年11月，中共中央總書記習近平在考察上海虹橋街道基層立法聯系點時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。
2020年，三江縣被確定為第二批全國人大常委會法工委基層立法聯系點，也是目前國家級基層立法聯系點中唯一的民族自治縣。
進入2024年，首批國家級基層立法聯系點獲批后的第十個年頭，全國基層立法聯系點已增至45個，實現31個省份全覆蓋。
這些基層立法聯系點給立法機關提供了大量的意見。最新的統計數據顯示，自2023年3月以來，通過基層立法聯系點，全國人大常委會先后就27部法律草案和立法規劃稿已征求群眾意見、建議9394條。
2023年2月，接受南方周末記者采訪時，時任全國人大常委會法工委辦公室主任孫鎮平（現任全國人大常委會法工委副主任）表示，基層立法聯系點覆蓋區域由最初的東南沿海地區、經濟發達地區、城市地區逐漸向邊疆少數民族地區、東北產糧地區、農村鄉鎮地區擴展延伸，覆蓋人口也在逐步增加，“推動了人民有序參與到國家立法過程中，豐富了全過程人民民主的生動實踐?！?/p>
不是一蹴而就的事
如何解釋“基層立法聯系點”？2015年7月，上海長寧區虹橋街道辦事處成為首批基層立法聯系點后，很快就遇到了第一個困難。
用長寧區人大虹橋街道工委專職干部梁穎燕的話說，“如果不知道聯系點是干什么的，根本就提不出意見?！?/p>
在征集立法意見前，虹橋街道走進社區，先就如何解釋基層立法聯系點征集了一次民意。
有居民畫了幅漫畫，后來被貼在基層立法聯系點展示廳墻上：一側是街道的標志性建筑廣播大廈，另一側是人民大會堂，中間畫了座彩虹橋，一只鴿子嘴里叼著封信。
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