鄭永年：新質生產力不僅是技術，縣域也是關鍵載體

華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席、香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院院長鄭永年。（南方周末研究員 石登江/圖）

新質生產力是今年全國兩會的熱詞。

3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。

改革開放初期，以“廣東四小虎”、蘇南模式、晉江模式等為標志，一批鄉鎮企業的轉制轉型，創造了縣域經濟的典范，也奠定了沿海地區經濟騰飛的基礎。彼時東部地區的縣域，是先進生產力最聚焦的地理空間。三四十年后，一批超大城市、特大城市崛起，一些縣轉變為大城市，曾經叱咤風云的縣域，如今還重要嗎？當下熱議的“新質生產力”，縣城、縣域扮演著什么樣的角色？

龍年春節剛過，廣東省連續第二年召開高質量發展大會，“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（下稱“百千萬工程”）成為與會者熱議的主題之一。華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席、香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院院長鄭永年在會上就“百千萬工程”作了主旨演講。

會后，鄭永年接受了南方周末專訪。他指出，新質生產力一方面講技術，一方面講制度、技術機制和營商環境。能增加單位附加值的要素都是新質生產力?？h域在改革開放初期就是新質生產力的產生地，今后也將是發展新質生產力的空間載體。需要統籌推進公共服務的均等化，實現城鄉一體化，令新質生產力發展有更好的條件。

改革開放初期縣域就產生新質生產力

南方周末：縣域和村鎮在改革開放史上有著很重要的位置。改革開放早期，新的生產力、新的生產關系都是從縣域開始。當時的縣域為什么這么活躍？

鄭永年：無論從理論，還是經驗來看，發展都必須要強調底層邏輯。在中國，政府往往要主導經濟的發展。改革開放初期，改革的政策是自上而下的，但是改革的動力是自下而上的。一些市場要素掌握在縣、在鄉鎮，這就比較容易理解