化解千億地方債，湘潭的“自救”與“他救”

“債務化解正在迎來拐點?！?/p>

2024年3月6日，湘潭市財政局在2023年工作總結中如是說。其描述，市本級債務穿透后，銀行資金占債務總額比重達90%以上，成本降至4%以下，利息負擔較2021年減輕近一半。

一位從業多年的融資中介向南方周末記者證實，目前市場上沒有湘潭發行的定向融資產品，其他高息的非標準化產品也很少見。

此外，湘潭也擁有了一家AAA評級擔保公司。2024年初，潭城融資擔保集團獲得了AAA主體信用評級，全省的109家擔保機構中，AAA等級僅3家。該擔保公司為湘潭市財政局控股。AAA評級，意味著融資成本下降，融資環境得到改善。

在債務踩下“剎車”之前，湘潭幾乎是另一個模樣。

過去十幾年，湘潭加快城市及產業園區建設，旗下城投平臺四處融資，成本高昂，導致債臺高筑，財政部一度將湘潭列入債務預警地區。湘潭曾與遵義、鎮江、大連一道，被稱作城投債的“四大網紅”城市。

企業預警通顯示，2014-2018年，湘潭城投有息債務規模從523億元上升到1245億元，增長138%。同期，湘潭政府一般公共預算收入只增長了19億元。

2018年，湘潭負債率（以(地方政府債務余額+城投有息債務)/GDP計算），是湖南14個市（州）里最高的，達到75%。

一般來說，經濟增長帶來的財政收入是化債的基礎。2023年，湘潭一般公共預算收入為124億元，甚至不及2016年的125億元。

在財政收入沒有明顯增長的情況下，湘潭是如何迎來化債拐點的？

將“大干快上”與官員績效綁定

打開地圖軟件，用手指滑到湖南，一點點放大，長沙、株洲、湘潭的名字是先后出現的。

這三座城市位于湖南中東部，沿著湘江呈品字形分布，兩兩相距不足40公里，形成了長株潭城市群。長株潭的名稱，也代表著三個城市的經濟位置。

在湖南的14個市（州）里，長沙是唯一GDP過萬億的城市，株洲位列第五，2023年GDP為3667億元，湘潭一般排在第七，2023年的GDP與株洲相差900多億元。

湘潭是一座老工業城市，下轄一縣、兩區、兩縣級市，曾有冶金、機電、化工、紡織四大支柱產業。

2008年，湘潭開始進行產業轉型升級，以精品鋼材及深加工、汽車及零部件制造等四大產業為重點發展的戰略性產業。湘潭又將2010年確定為“結構調整年”，開始推動各大產業園區發展，打造千億園區。

城市化進程也在加速?！笆钩鞘薪ㄔO一年一個樣、三年大變樣、五年變大樣?！?010年湘潭政府工作報告中寫道，未來三年確保城市建設投資在160億元以上。

2011-2013年，湘潭每年的固定資產投資增速都超過30%，2013年的基礎設施建設投資更是增長了80%。此后幾年，固定資產投資、基礎設施投資都保持著兩位數的增長。

2016年，擔任六年湘潭市委書記的陳三新離任，接替者為曹炯芳。上任初期，曹炯芳就提出“精美湘潭兩年行動”規劃，改善城市面貌，兩年間計劃投資617億元。這一金額是2016年湘潭GDP的1/3。

然而，這兩位市委書記相繼落馬，他們主政湘潭長達11年，分別于2018年、2022年接受審查調查。湘潭大發展帶來的債務問題也開始浮出水面。

2024年1月，在中共湘潭市委關于巡視整改進展情況的通報中寫道，“陳三新、曹炯芳主政湘潭期間，政績觀錯位，污染了政治生態土壤?！?/p>

曹炯芳是全國第一個因違規舉債，被以濫用職權罪移送起訴