基建新規請民企入場，公共服務會漲價嗎？

新規要求園區基建、公共停車場等須由民企獨資或控股。視覺中國/圖

一邊要嚴控地方債務規模擴張、管住地方亂花錢，另一邊要盤活國企存量資產、激發基建活力，面對這樣的難題，一個新點子、老方法出現了——引入民企。

2024年4月8日，國家發改委會同相關部門聯合發布了修訂后的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（下文簡稱“新修訂辦法”），自5月1日起施行。

該辦法對標2023年11月發布的《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函【2023】115號文，下文簡稱“115號文”），其對地方PPP（Public-Private Partnership政府與社會資本合作）項目進行了更嚴格的約束，總體來看，“減少財政支出依賴”是主要改革思路。

兩則文件，決定了未來數十萬億地方資產的前景。未來地方基建怎么投資？答案是，通過特許經營。

PPP與國家基建發展密切相關。在控制地方債務的大背景下，近年來PPP新項目的審批幾近停滯，115號文看似給嚴控下的PPP撕開了一道口子，實則提出了更高要求，比如只能走特許經營模式，聚焦“使用者付費”項目，降低對財政支出的依賴，嚴防新增地方政府隱性債務等。

新修訂辦法中最高頻的詞匯——民企，也成為這輪改革的核心。115號文在支持民企特許經營項目清單中細分了30類項目，要求9類項目必須由民企獨資或控股；13類項目民企股權占比不得低于35%；剩余8類支持民企參與。

社會資本參與地方基建，本就是PPP的初衷。但民企大幅進入與公共領域相關的行業，如何制定更合理的價格調整機制，仍未被討論。

強推“使用者付費”

陳凱跟進的一個項目最近流標了，原因是：民企參與不夠。

陳凱向南方周末記者坦言，對此早有預料，“115號文出來后，大家都緊張，擔心吸引不了民企參與，這個體量的項目，有能力參與的企業又有多少？”

100億規模的城市交通項目，走的正是PPP模式，而陳凱所在的國企，是建設方案主要實施人。

日常生活中，收費公路、部分地鐵、供水供熱、污水處理等都屬于基礎設施和公用事業特許經營的例子。

如果是五年前，這類城市交通建設大多可以通過PPP解決資金來源問題，因為PPP適用的項目類型范圍更廣，對后續收入來源要求也并不嚴格。

但現在不行了。在115號文和新修訂辦法之下，要求所有PPP項目必須