開魯“阻耕”再調查：農業大縣耕地倍增后的“煩惱”

2024年4月30日，在開魯縣建華鎮一塊“林轉耕”的土地上，楊樹被連根拔起。（南方周末記者韓謙/圖）

整個“五一”假期，王志廣都沒休息。作為開魯縣政協副主席、林業和草原局局長，他要在崗，以應對當地可能發生的毀草開墾行為。

開魯是位于西遼河沖積平原腹地的農業大縣。2024年5月1日正午，氣溫已經超過20度，拖拉機正在田地間翻土，為種植玉米、紅干椒做準備。

春耕時節，是一年中禁墾工作最緊張的時候?！疤貏e是放假，老百姓見干部人少了，就偷摸開干”。王志廣直言，在愈發嚴格的土地用途管制下，他們的壓力很大。

2024年，壓力更大。

先是國家林草局駐內蒙古專員辦在4月9日到15日，赴開魯督導了毀草開墾問題，要求“全面排查，加大打擊力度”。

緊接著，一起“阻耕”事件成了網絡熱點。4月22日，抖音號“中國三農發布”發布了一條視頻：開魯縣鎮村兩級干部擋在一臺準備開工的拖拉機前——要種地，必須先交錢。雙方僵持下，基層干部說出了“上邊讓我斂錢，我就斂錢”“別找我，我不懂法”等言論。一時輿論嘩然。

無論是毀草開墾還是“種地交錢”，實則都是當地耕地面積增加帶來的“麻煩”。

2021年8月26日，自然資源部公布了第三次全國土地調查（簡稱“國土‘三調’”）數據。內蒙古耕地面積由1.37億畝增加到1.73億畝，開魯縣的耕地面積則增加了近一倍，從204萬畝變成了399萬畝。

增加的原因在于，有農戶承包的草地、林地經過開墾后，被國土“三調”認定為耕地。但也有人承包的草地、林地性質沒有改變。性質不同，意味著承包戶收入的差異：耕地可以種植農作物，每畝每年產出上千元；而草地禁墾禁牧，基本沒有收成。

原先村集體內的耕地承包狀態被打破。有農戶的耕地面積維持在此前的水平，只有兩三畝，有的則一下變成了上百畝。如何平衡承包戶、村集體與村民的利益，成了開魯必須要解決的難題。

由村集體對新增耕地收取有償使用費是解決辦法之一，這是開魯縣新增耕地高效利用試點工作確定的原則，村鎮干部催收“增補承包費”正因此而起。

對于開魯等眾多農業地區而言，第二輪土地承包合同即將于2026年開始大規模到期，要延包，新增耕地如何處置？試點正是要為此探路。

盡管發生了“阻耕”風波，王志廣告訴南方周末記者，這項試點還將繼續。

治理“四荒”，政府招商引資

“阻耕”事件發酵后，視頻里的新聞當事人，開魯縣建華鎮雙勝村的承包戶張文軍成了遠近的“名人”。

2024年4月26日，還有黑龍江齊齊哈爾的農戶從七百多公里外，開車八個多小時趕到雙勝村，他們與村集體也有土地糾紛，覺得張文軍或許有解決的門道。

就在兩天前，開魯縣通報，“確保不再有阻礙翻地整地、貽誤農時等行為發生”。視頻中出現的3名干部也分別受到處理，建華鎮黨委副書記紀云浩被免職，雙勝村黨支部書記楊華、村委會副主任華澤亮受到黨內嚴重警告處分。

“現在已經可以下地干活了，錢的事兒，通過法律途徑解決?！泵鎸﹃懤m到來的記者們，張文軍開始有些不耐煩。

不過，聽到有人提起網絡上輿論的“反轉”，他被說成了“外來資本家”，張文軍情緒激動：“我們算什么資本家？”

在開魯縣的通報中，張文柱、張文林都不是雙勝村村民，分別是通遼市科爾沁區、廣東深圳籍。對此，張文軍解釋，他同張文柱、張文林是兄弟，原本都是建華鎮六合村人，和雙勝村相隔十里地，隨著工作、生活的變化，陸續把戶口遷出，“這算不算本地人？”

弟弟張文林早年出國留學，回國后在深圳經商，2000年