人口小縣“大部制”：山西試點四年記

浮山縣委辦公樓內，縣委宣傳部機構改革“一對多”展示圖。（南方周末記者李桂/圖）

4年后，山西啟動了第三批人口小縣機構改革試點工作。

消息是從大同傳出的。2024年3月23日，大同市“兩會”召開期間，大同市委書記盧東亮在參加左云縣代表團審議時提到，左云縣要穩妥有序推進人口小縣機構改革。稍早之前的2024年2月1日，大同市委常委會審議通過了《人口小縣（左云縣）機構改革試點實施方案》。

2020年以來，山西先后分兩批推進6個人口小縣的改革試點，包括忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣、太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長治市黎城縣。

南方周末記者獲得的信息顯示，包括大同市左云縣、朔州市右玉縣等在內，山西約有5個“人口小縣”成為第三批改革試點縣。

人口小縣已成地方機構改革中的顯性話題。山西之外，青海、內蒙古、湖南、安徽、甘肅、江西等地，亦有小縣改革的嘗試。

對部分改革親歷者來說，小縣改革剛剛“平穩過渡”不久，新一輪自上而下的機構改革又將帶來新的挑戰。

2024年4月25日，左云縣委宣傳部一名負責人對南方周末記者表示：“人口小縣改革肯定要涉及到機構合并，但是目前我縣還沒有推開?！?/p>

一定的自主空間

位于山西北部的左云，是大同市人口最少的縣。左云縣統計局公布的數據顯示，2022年年底，該縣常住人口約為11.54萬。

一般來說，常住人口小于20萬的縣級行政區被視為人口小縣。根據第七次全國人口普查的數據，在山西省117個縣級行政區中，常住人口不足20萬的有47個，不足10萬的有16個。

人口小縣的數量多了，一些共性問題開始顯現。2019年年底，時任山西省委主要領導在基層調研時發現，山西人口小縣存在財政供養入不敷出的現象，財政支出主要依靠政府轉移支付，普遍存在“等、靠、要”的思維慣性等問題。

山西省委編辦有關負責人在2022年9月接受媒體采訪時亦表示，山西省人口小縣大多存在財政供養人員比例失衡、人浮于事等突出問題，省委由此決策部署開展人口小縣機構改革試點工作。

2020年4月，臨汾市浮山縣和忻州市河曲縣成為第一批改革試點縣。

常住人口不足10萬的浮山，財政供養人員比例失衡的問題同樣突出。以浮山縣2020年的數據為例，全年全縣GDP完成39.2億元，一般公共財政預算收入僅1.3億元。在此財政收入水平下，供養公職人員的經費成了一筆龐大的開支。

南方周末記者從浮山縣獲取的數據顯示，機構改革前，該縣有財政供養人員5906人，人員經費支出4.6億元。也就是說，彼時，浮山全縣約每17個人中，就有1人是“吃財政飯”的。而全縣每年給公職人員發放的薪酬，接近其年財政收入的3.5倍。

2020年12月24日，浮山縣召開人口小縣機構改革試點動員大會，兩天后，縣領導為新成立的機構揭牌。

浮山縣委負責人在接受南方周末記者采訪時表示，該縣的機構改革得到了中編辦和山西省委編辦的指導。改革后，按照“大部制”的原則，浮山縣黨