大選2008中國新起點:全國人大

    全國人大常委會繼續在立法方面傾注很大力量,在本屆任期的后半期,大量關系國際民生,觸及深層問題的法律得以誕生,如反分裂國家法、勞動合同法、物權法、反壟斷法、監督法等等。
    今年“兩會”將選舉產生新一屆全國人大常委會委員長,此外,“兩會”在具體改革上將有諸多看點。按十六大部署,“優化人大常委會組成人員的結構”,2003年選舉產生的19名“特別人大常委”已走完一屆,他們的工作獲得了良好評價。
    十七大報告更是明確提出,“加強人大常委會制度建設,優化組成人員知識結構和年齡結構?!边@一表述比十六大更具體,這是否意味著會有超過五年前的政治動作,是今年“兩會”的最大看點之一。
    相關地方已經開始談論是否應該探索常委會組成人員的任職考核辦法和述職制度,調動他們履職的積極性。而優化結構,關鍵是優化常委會主任、副主任的結構,領導年齡偏大和多為“退居二線”官員的問題期待被解決。
    十七大報告提出,“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”。這表明,隨著黨的意志轉化為國家政策,城鄉按相同人口比例選舉人大代表,將在現有基礎上擴大農民代表的比例,意圖使農民有更多話語權,是逐步消除城鄉二元結構工作的重要組成部分。
    在立法方面,料將延續十屆全國人大的創新經驗。按慣例,今年新一屆全國人大亦將制定本屆全國人大立法規劃,十屆人大已經列出立法規劃但未完成立法的如國有資產法、個人所得稅法、社會保險法、政務信息公開法等,新一屆全國人大及其常委會料將繼續推動?!伴_門立法”作為十屆全國人大重點堅持的原則,此前在物權法、勞動合同法等法律制定中已為推動各方博弈、推動民主立法發揮了重要作用,在十一屆人大料亦將繼續發揚。
    需要指出的是,從十屆全國人大來看,對重大法律的審議,采取更為審慎的態度,在程序上則增加了一輪代表前期討論的環節。
    比如2007年全國人代會前,全國人大常委會將物權法草案和企業所得稅法草案及相關參閱材料提前送到代表手中,后又根據代表意見在大會前對這兩部法律草案進行了修改,然后才提請大會審議。而這種做法,料將繼續,并在環節上更加規范。
    在監督方面,2007年是監督法實施第一年,全國人大常委會聽取和審議了9個專項工作報告,各法定監督事項都在照章進行,新一屆全國人大則需將更多法定監督事項的監督程序細化。
    需要指出的是,現在出臺的是人大常委會監督法,而不是人大監督法,權力主要是給各級人大常委會的,那么非常委的人大代表該如何更好地發揮監督作用在新一屆全國人大或應被著重考慮。
    新一屆全國人大的開放透明進程加速亦可期待,去年的十屆全國人大五次會議,首次對外公布各個代表團駐地詳細地址、允許境外記者直接聯系采訪代表,并公開各代表團新聞聯絡員的電話,大大推進了全國人代會的透明程度。
    另外,一些維護代表權利的種種具體制度設計將在十一屆全國人大不斷完善,諸如大幅增加代表列席常委會會議、參加執法檢查和立法調研活動的名額。

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