又一省會城市沖刺控煙立法：全面無煙與局部控煙的太原抉擇

中部省會城市太原，近日公開發布了公共場所控制吸煙的立法草案。

南都記者關注到，太原市對外公開征求意見的控煙立法草案，呈現出“全面無煙”與“局部控煙”兩個版本。目前兩份草案公開征求意見均已到截止時間，最終哪個版本將提交太原市人大常委會審議，備受外界關注。

公開數據顯示，目前全國地級以上人大常委會和人民政府頒布的控煙相關法規、規章共361部，其中4個直轄市和23個省會城市均專門出臺了控煙地方性法規，“全面無煙法規”21部。而按照國內外的公認標準，室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具全部應全面禁煙，削減其中任一部分都會影響整體的控煙力度和效果。

世界無煙日來臨之際，各地學校開展禁煙宣傳主題活動，呼吁人們遠離煙草，倡導健康的生活方式，營造無煙環境。    新華社發

全面無煙VS局部控煙？太原控煙立法的抉擇

正準備沖刺控煙立法的山西太原，近期正密集奔赴深圳、秦皇島等地考察，向控煙立法的先行城市交流控煙立法經驗，并就“控煙立法”“控煙執法”“無煙環境建設”等方面做細節交流。

公開報道顯示，2022年，太原市明確全面啟動國家衛生城市創建、力爭2024年底前創成。在此過程中，太原市提出了“將控煙工作納入健康中國·太原行動和國家衛生城市創建一體推進，將控煙立法列為2024年度立法計劃首位統籌實施”的方案。

今年4月的第一天，太原市司法局官網發布《太原市公共場所控制吸煙條例（草案）》向社會公開征求意見。從條例草案征求意見稿的表述來看，選擇了“局部控煙”的立法方案，將“室內控煙”表述為：公共場所的室內區域禁止吸煙；餐飲服務場所、住宿休息服務場所和公共娛樂場所可以設置室內吸煙室；鼓勵依據前款規定設置室內吸煙室的場所經營者、管理者自行關閉吸煙室，全面禁止吸煙。民用機場、鐵路車站的控制吸煙工作按照國家有關規定執行。

太原市司法局官網發布《太原市公共場所控制吸煙條例（草案）》，內容為“局部控煙”。

微妙的是，次日，太原市衛健委官網旋即發布《關于召開太原市公共場所控制吸煙條例（聽證稿）立法聽證會的公告》，

4月25日，太原市衛健委官網再一次發布《太原市公共場所控制吸煙條例（市衛健委征求意見稿）》，公開征求意見。

這一版本的征求意見稿，維持了月初條例聽證稿中的表述，繼續堅持全面無煙立法的路徑，將“室內控煙”的范圍劃定為：室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙。

在公開征求意見的公告中，太原市衛健委罕見地用1800多字的篇幅，從4個方面詳細論述和介紹全面控煙立法的必要性，表明市衛健委“立法的決心”。

公告首先詳實列舉了多組科學研究數據，介紹煙草以及二手煙對健康的危害、社會對此認知的不足，直言“吸煙既嚴重危害人民群眾身體健康，也給政府帶來沉重的醫療和經濟負擔。為此，加快推進全面無煙立法，既是太原市深入踐行總書記‘要把保障人民健康放在優先發展的戰略位置’等重要指示精神的具體體現，更是滿足人民群眾健康需求的責任和義務?！?/p>

公告還介紹了世界衛生組織《煙草控制框架公約》對控煙立法的具體要求、我國自加入公約后各地的立法進展情況，稱“立法是履行《煙草控制框架公約》的迫切要求”。

公告還從公眾視角，詳列了執行全面無煙立法的北京、上海、河南、陜西、香港等省份和城市的吸煙率減少數據、急性心肌梗塞等疾病下降數、人均預期壽命情況，稱“我市要高質量實現健康太原建設目標，控煙立法是必不可少的重要舉措”。

最后，公告中還直言“立法是創建國家衛生城市的考核要求”。據介紹，2021版的《國家衛生城市和國家衛生縣標準》中，增加了更多的控煙指標。在考核驗收項目1000分的總分值中，控煙工作單獨占39分，另外在其它7大類考核項目中，基本都涉及控煙工作，總共占104分。

“在本周期的省級評估驗收中，我市的控煙工作丟分比較多?！惫嬷袑懙溃浩渲?，沒有全面控煙立法丟了6分；建成區無煙草廣告丟了6分；室內公共場所禁煙標識數量不足，張貼不規范丟了分；街道路面和綠化帶有煙頭丟了分；室內公共場所有人抽煙，但無人勸阻丟了分；在群眾滿意度調查中涉及的控煙方面也丟了分?！坝捎谖沂心壳斑€沒有一個國家衛生縣，起評分就比同期創建城市低了20分，也就是說，我們需要在控煙等考核項目中盡量不丟分才能總體達標。為此，爭取獲得全面無煙立法這6分就顯得非常重要?！?/p>

5月31日是世界無煙日。  新華社發

全國控煙立法進度：24個省份以及254個城市已出臺控煙相關法規

事實上，控制吸煙，包括防止吸煙和促使吸煙者戒煙，是人群疾病預防和個體保健的可行措施。而按照國內外的公認標準，室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具應全面禁煙，削減其中任一部分都會影響整體的控煙力度和效果。

在太原沖刺控煙立法之外，全國范圍內，各省份和城市有關控煙法規的制定和修改也在徐徐進行。

新華社最新報道顯示，2023年，44個城市新出臺或修訂了市級控煙相關法規。截至目前，我國24個省份出臺省級控煙相關法規，254個城市出臺市級控煙相關法規，全面無煙法規保護人口比例不斷提升。

太原市衛健委公開梳理的數據也提到：目前全國地級以上人大常委會和人民政府頒布的控煙相關法規、規章共361部，其中4個直轄市和23個省會城市均專門出臺了控煙地方性法規，“全面無煙法規”有21部。

而按照《“健康中國2030”規劃綱要》要求，全面推進控煙履約，加大控煙力度，運用價格、稅收、法律等手段提高控煙成效。積極推進無煙環境建設，強化公共場所控煙監督執法。推進公共場所禁煙工作，逐步實現室內公共場所全面禁煙。到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。

距離2030年已不足6年，多位權威控煙專家多次公開表示，若不加大控煙力度，前述目標恐難實現。值此全面無煙立法關鍵期，哪座城市能推出合格的控煙立法、實現保護公眾健康的政府承諾，備受期待。