七城“限牌”，網約車會不會駛上數量管制老路？

2024年4月14日，一個重磅“喜訊”激活了濟南網約車租賃市場。

濟南市城鄉交通運輸局當日發布通告，決定對濟南市網約車市場實施總量動態調控，從4月16日零時起暫停辦理網約車車證。

濟南網約車租賃公司在消息宣布之后迎來了一輪成交高潮，有的業務員忙到了夜里12點，趕在窗口關閉前填完最后一批網約車車證的申報資料。

一位租賃公司的銷售人員告訴南方周末記者，濟南網約車租賃公司的車都賣瘋了，她所在公司這個月的銷量，超過了之前半年的總和，“成交了六十多個司機”。業績最好的人，“底薪加提成拿了5.1萬”，破了公司紀錄。

一些熱門車型已經斷貨，無論買還是租，價格都漲了不少。這位銷售表示，“4月16日之前，帶證的廣汽埃安炫580只要13萬，現在都賣到15萬多了”，租金平均漲了200元。

成交記錄在上述銷售人員的朋友圈里刷屏，有人寫到，“二十多輛雪佛蘭只剩下最后兩臺”“濟南已停證，買到就是絕版”。

濟南是第七個公開宣布暫停辦理網約車車證的城市。這一幕也曾在南京、武漢、三亞、長沙、貴陽、上海上演。

南京是第一個限牌的城市，2018年9月宣布暫停辦理車證。一位當地網約車老板告訴南方周末記者，同樣車況、同樣車型的租金，南京比杭州、成都這些不限牌的城市能高出四五百元。

2016年7月27日，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（下稱網約車新政）頒布，中國成為了從中央層面承認網約車合法性的國家。

時至今日，許多發達國家仍然深受傳統出租車的牽絆，出租車仍然困在落后的揚招時代。像日本至今不允許網約車運營，從東京機場到市中心的打車費用與上海飛東京的機票相當。

網約車合法化，極大方便了人們的出行，為社會創造了大量就業和財富。截至2024年4月，交通運輸部數據顯示，中國有349家網約車平臺，696.4萬持證網約車司機，月訂單8.97億，超過了Uber2023年全球月平均訂單的總和。

網約車也帶動了新能源汽車產業的發展，全國乘用車市場信息聯席會的數據顯示，2023年新能源車企賣了74萬輛網約車，約占全國新能源總銷量的7.6%。

但是，在運力飽和的壓力下，不少城市重新走上數量管制之路。

2021年8月18日，南京市江寧區一處停車場，停放著近千臺已經掛牌的網約車。視覺中國 圖

“數量管制的基礎已經蕩然無存”

最早品嘗過管制滋味的是出租車。出租車誕生于1980年代末，十年后也面臨著運力過剩的局面。

從1994年開始，全國各地陸續對出租車數量進行管控。理由是，出租車要巡游接客，一輛出租車占用的道路資源，可能是私家車的數倍，如果不限制數量，可能會影響城市交通。這在經濟學中被稱為負外部效應，指的是交易雙方的行為對第三人或社會產生的不利影響。

出租車的價格也受到管制，這是沿用國際慣例。1980年代，美國曾放開過出租車價格，后來又重新回歸管制。經濟學家們發現，一個人乘坐同一輛出租車概率極小