賣礦卻不算采礦權，村集體的金飯碗為何捧丟了？

灰白色的上燒鍋村村礦。南方周末記者施璇/圖

“原先是從金飯碗里淘點米；后來淘不著米了，就捧著金飯碗瞅著；現在金飯碗都要捧丟了?！?5歲的上燒鍋村村民成亮對南方周末記者說。成亮個子不高，戴著頂鴨舌帽，他早年搬過礦石，看起來比同齡人更加精壯。

成亮口中的“金飯碗”，是一座位于上燒鍋村的石灰石礦，當地人稱之為村礦。1998年，村礦作為集體所有制企業成立，所有權屬于全體村民。

上燒鍋村，是內蒙古自治區赤峰市喀喇沁旗十家滿族鄉下轄的行政村。旗，是內蒙古特有的行政區劃，相當于縣?？呤敲晒耪Z，意思是“守衛者”。

上天似乎也對這個地方格外青睞?？咂斓V產資源豐富，多達23種，其中石灰石儲量最大，達9328萬噸。石灰石是生產鋼材、玻璃及水泥的原材料。

靠著這座礦山，上燒鍋村建起了學校、拖拉機站、村政府辦公地等，也養活了數千村民。

成亮33歲那年上山搬礦，37歲時靠賒賬買下人生第一臺拖拉機。賣苦力、搞運輸、開加工廠，一度是上燒鍋村男性共同的生活軌跡，女性則大多去加工廠打工。

數位當地礦業人士告訴南方周末記者，鄉里有十余家礦企，村礦是唯一一個集體企業，同時擁有最好的礦產資源，“都知道這是塊唐僧肉”。

2019年一場環保督察后，村民得知村礦要被一家央企整合，后者計劃在當地投資7億元。

然而，4年時間過去，村礦轉讓協議簽了好幾版，最核心的采礦權卻始終未作評估。一家民企還賺得了環境治理期間賣礦石的收益。

村里來了個大央企

上燒鍋村不算小，但以山地為主，人均耕地只有兩畝半。約3000人口、1100余戶家庭分散居住在起伏的山丘間，按姓氏形成不同的自然營（村落）。

村民杜振華閱歷豐富，在村里頗有威望，如今88歲的他仍能騎著摩托車馳騁鄉間。他把助聽器的音量調高，大聲向南方周末記者回憶，1966年前后，他曾舉家遷往黑龍江，那時的上燒鍋村根本吃不飽，“一人一年三百來斤口糧”。

在外漂泊15年后，杜振華全家又搬回上燒鍋村。當時村礦已開，杜振華連賒帶借一萬多元，為剛成年不久的大兒子購置了一臺28馬力的拖拉機，靠運輸石頭養活一家六口。

這輛拖拉機一度是營里唯一一臺交通工具，“誰家兒媳婦生孩子，都得我們這輛28拉著上赤峰”。

“別看那個時候運費賤，但油也賤，錢還硬?！币荒旰?，杜振華便還清了欠款。之后的二十余年里，杜振華家族向下游延伸，開了多家石灰廠。

在相當長一段時間里，村礦開發管理粗放，安全事故時有發生，開采斷斷續續。直到2017年，村礦復工，算是重新步入正軌。

但是沒過兩年，內蒙古對赤峰市進行生態環保督察。2019年年末，督察組發現鄉里的石灰石企業存在布局不合理、開采不規范、未進行礦山地質環境恢復治理等問題，需要整改，村礦便是其一。

上燒鍋村黨總支書記、村委會主任郭曉東告訴南方周末記者，當時喀喇沁旗政府為鄉里十余家礦企統一制定了治理方案，總預算約25億元。其中，村礦治理預算5.7億元，但村里無法負擔如此高昂的治理費用。如不治理，村礦將被關停。

之后，旗政府將十余家礦企劃分為4個整合片區。治理與整合是兩回事，整合意味著，村礦將會易主。

郭曉東稱，旗政府和中國新型建材設計研究院有限公司（下稱新建材研究院）有戰略合作協議，便讓后者承擔村礦和相鄰幾家小型礦企的治理、整合工作。

新建材研究院注冊地位于杭州，由中國建筑材料科學研究總院有限公司（下稱中建材研究總院）全資控股。后者是新中國第一家建材科研機構，由央企中國建材集團有限公