讀懂二十屆三中全會決定｜新一輪財稅體制改革將邁向何方？

財稅體制的改革方向：規范政府財政收支、央地財政關系再調整。視覺中國/圖

2024年7月15-18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）。

21日下午，兩萬余字的《決定》全文公布，共涉及三百多項改革舉措。其中近八百字的內容，闡述了深化財稅體制改革的方向和具體舉措。

過去半年，財稅體制改革一直是社會關注的熱點話題。2023年底，中央經濟工作會議上首次提出“要謀劃新一輪財稅體制改革”。

此次改革，延續了黨的十八屆三中全會關于財稅體制的改革方向，主要涉及兩大內容：規范政府財政收支、央地財政關系的再調整。

隨著各級政府“過緊日子”成為常態，規范財政收支變得尤為重要。對此，《決定》提出了零基預算改革、優化稅制結構、稅收征管改革等多項舉措。

關于央地財政關系的再調整，改革總體思路是增加地方自主財力，提升財力與事權匹配程度。此外，適當加強中央事權，提高中央財政支出比例。

“不得違規要求地方安排配套資金?！?月19日，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在新聞發布會上介紹《決定》時表示，針對地方政府和基層財政困難，要完善中央和地方財政關系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權相匹配程度。

值得注意的是，針對財稅體制改革，《決定》中的部分表述是首次出現。例如，勞動性所得統一征稅；研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅；適當下沉部分非稅收入管理權限等。

勞動性所得統一征稅

《決定》中，關于深化財稅體制改革的第一句話，就是“健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理”。

其中，依托“政府信用”的提法此前少見，暫未明確是何種收入。一般來說，依托行政權力獲取的收入對應一般公共預算收入，依托國有資源資產獲取的收入對應國有資本經營預算收入。

2021年11月，湖南省政府在關于預算制度改革的方案中，提到了依托“政府信用”的收入，要納入政府預算管理。其他省份則未見有