城管新“局”：求解“看得見管不著”

2024年7月3日，湖南省平江縣防汛應急響應降為二級，清淤排澇工作在縣城進行。圖為城管隊員在街頭清淤。（人民視覺供圖）

南昌的城市管理體制，再一次迎來變革。

2024年7月18日上午，南昌市城市管理綜合執法支隊改名，更名為城市管理綜合指揮中心，不再有執法職能。

更名的同時，行政執法職能在分解、下放。執法支隊更名后，南昌市城管局環境保護管理方面的執法職能劃歸市生態環境局，其他的執法職責下放至各區。

“這次下放，可能還有一個過渡期，而且過渡時間蠻長。我們下放了以后還要搞培訓、做交接?！蹦喜谐鞘泄芾砭C合指揮中心綜合股負責人虞超偉告訴南方周末記者。

撤銷市級機構、充實區縣執法力量，是2024年以來各地改革城管體制的通行做法。

比南昌早一個月，2024年6月10日，廣西的北海市就撤銷了市一級的綜合行政執法局，人員下沉到新成立的區局。之后，甘肅張掖、內蒙古赤峰市等地也陸續進行了類似的改革。

據中國行政管理學會研究員沈榮華的觀察，本輪城管體制改革的趨勢是“執法重心和管理資源的下移”，沈榮華參與過2008年大部制改革方案的設計，也參與過2013年國務院機構改革的前期調研工作。

盡管是機構改革的要求，但各地城管體制改革的差異性較大，背后也存在著全國性城市管理立法缺失的問題。

組建5年后撤銷

公開報道中，2024年打響城管體制改革“第一槍”的是廣西北海。

2024年7月3日，北海綜合行政執法局相關人員告訴南方周末記者，該局現僅保留部分工作人員負責市局撤銷后的善后工作。

需要厘清的是，在北海，此前綜合行政執法局與城管局是兩個單位，二者的職能迥異。

2019年3月，北海將住建、自然資源、交通運輸、生態環境、工業和信息化、旅游文體廣電、商務、人社等11個領域的行政執法職責整合，組建市綜合行政執法局，作為市政府工作部門。

同時，北海市城市管理局更名為市政管理局。官網信息顯示，該局沒有行政執法職能，主要職能是城市園林綠化、城市廣場、城市道路、橋梁、城鎮燃氣、排水設施等方面的規劃、建設、監督工作。

而原北海市城管局的執法職能合并至綜合行政執法局。沈榮華注意到，北海市在2019年組建綜合行政執法局，實際上是按照2018年機構改革方案提出的深化行政執法體制的要求推進的。而中央對此提出的具體要求是，“相對集中行政處罰權”“推動