采購額占全國GDP的1/3,公共資源交易怎么改革?

自浙江紹興開始,中國公共資源交易的改革走過了二十余年歷程。

2015年,公共資源交易整合進入中央議程。這一年,成為里程碑式的時點。

大型國企尤其是央企都有獨立的招標采購平臺,這些平臺游離于各地的公共資源交易平臺。

“市場化意義上的(公共資源交易中心)在物理上應該變為線上,在性質上由事業單位變成企業。真正實現買全國、賣全國?!?/blockquote>

責任編輯:張玥

2023年全國公共采購總額超46萬億元,約占當年全國GDP的36%。視覺中國/圖

2023年全國公共采購總額超46萬億元,約占當年全國GDP的36%。視覺中國/圖

公共資源交易,再一次迎來改革。

2024年7月18日,黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中提出:要構建全國統一大市場,建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系。

據中國人民大學公共資源交易研究中心執行主任王叢虎的觀察,2015年以后,國務院便要求整合建立統一的公共資源交易平臺?!按蟮钠脚_體系架構都有了,現在的問題就是它不規范、不統一、信息不共享。尤其國有企業,還沒進到這個體系中來?!彼麑δ戏街苣┯浾哒f。

王叢虎還兼任財政部中國政府采購網咨詢專家,參與過國家發展改革委牽頭的“公共資源交易平臺整合成效評價及其相關機制研究”等項目。

公共資源交易,既包括公共部門利用財政收入或專項資金對公共資源的購買,也包括公共部門通過法定程序向社會轉讓公共資源的使用權或者出讓產權的行為。

中國物流與采購聯合會發布的《中國公共采購發展報告(2023)》顯示,2023年中國公共資源交易,包括工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易四大板塊,交易數量176萬個,交易額21.9萬億元。2023年全國公共采購總額超46萬億元,約占當年全國GDP的36%。

巨額的交易量,都離不開一個叫作“公共資源交易平臺”的系統。

自下而上,改革二十年

中國公共資源交易的改革路徑,是自下而上的。

2002年11月,浙江省紹興市公共資源交易中心成立,拉開了公共資源交易平臺整合改革的序幕。當年,紹興開創性地將政府采購、工程建設、產權交易、土地礦業四大領域的交易市場和機構整合統一納入公共資源交易中心,形成統一的公共資源交易平臺,主要是線下交易。

早期公共資源交易治理和改革目標與反腐有關。

尹劍斌是浙江省招標投標協會副秘書長、浙江省公共資源交易治理現代化研究中心執行主任,曾長期在浙江省發展和改革委員會工作。他告訴南方周末記者,為了實現監管的可操作性,當時紀檢監察部門在交易中心設立了辦公室,有人員駐場監管。

他說,“集中統一進場的目的很簡單,對控制腐敗和加強監管提供了一個有利的載體?!?/p>

在他看來,紹興市公共資源交易中心的成立,屬于典型的“物理整合”,即將政府采購、工程建設、國有土地和礦產權、國有資產等各類型的分散交易集中到統一的交易平臺,以交易大廳、開標室、評標室、監控室等實體設施做支撐。

時任國務院發展研究中心政府采購管理體制改革課題組副組長林初寶曾撰文指出,最初,紹興市建立了由市政府采購管理辦公室負責監管,市政府采購中心負責操作的政府采購管理體制和運作機制。但由于兩者均設在財政局,“裁判員”與“運動員”不分,影響著政府采購制度改革的進一步發展。

改革后,紹興市將政府采購中心所履行的政府采購職能等成建制劃入公共資

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校對:星歌

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