國務院為備案審查立規，與全國人大有所不同丨時政周報

2024年8月19日，國務院常務會議審議通過《法規規章備案審查條例（草案）》。（視覺中國供圖）

 “堅持‘有件必備、有備必審、有錯必糾’?！?024年8月19日，國務院總理李強組織召開了本年度的第十七次國務院常務會議，審議通過《法規規章備案審查條例（草案）》。

備案審查，就是對法規、司法解釋等規范性文件中的合憲性、合法性等問題開展審查，是規范性文件發布后的一個事后糾錯機制。

在此次會議前一個月召開的二十屆三中全會，亦強調要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系……完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質量”。此次國務院常務會議是對二十屆三中全會精神的一次呼應。

審查對象存在重合

北京航空航天大學法學院教授王鍇告訴南方周末記者，中國的備案審查擁有人大、政府、黨委、軍隊、法院檢察院等五大系統。一般來說，各個系統的備案審查是獨立的，但在實踐操作中，也會存在重合的情況。

比如，人大和政府系統的備案審查工作，在有的審查對象上是重合的。像地方性法規，按照規定，它既要報國務院備案，也要報全國人大常委會備案，所以兩者都能對它進行備案審查。

王鍇補充：“像規章，按照立法法的規定，它只報國務院備案，不報全國人大常委會備案，所以只有國務院對它進行備案審查?！?/p>

中國政法大學法治政府研究院教授楊偉東告訴南方周末記者，全國人大的備案審查工作和國務院的備案審查工作是兩個體系。在全國人大，備案審查工作主要由全國人大常委會法工委負責；在政府序列中，備案審查工作主要由司法部負責。

2017年底，全國人大常委會法工委首次向全國人大常委會作備案審查工作報告，至今已連續七年。全國人大常委會法工委法規備案審查室主任嚴冬峰曾撰文表示，近年來，隨著備案審查制度優勢和功效日益顯著，社會影響力不斷提高，每年公民、組織提出的審查建議多達數千件，2023年有2800多件。

而據《法治日報》2024年7月報道，2023年以來，司法部堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加強對報送國務院備案的地方性法規、地方政府規章和部門規章的審查工作，共主動審查法規規章3021件，糾正36件地方政府規章，推動解決了一批下位法違反上位法問題。

王鍇解釋，政府和人大系統備案審查的差別在于合憲性審查，“憲法監督權在全國人大，所以只能全國人大常委會能實施合憲性審查。如果國務院發現地方性法規或規章有違憲嫌疑，它也只能向全國人大常委會移送?！?/p>

第十七次常務會議

2024年8月19日召開的國務院常務會議是本年度的第十七次國務院常務會議。除審議通過《法規規章備案審查條例（草案）》外，還審議通過了《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，審議通過《城市公共交通條例（草案）》，研究促進專精