農業農村部：嚴禁給退休回鄉干部職工分宅基地建房

國務院新聞辦公室7月24日上午10時舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會，農業農村部黨組書記韓俊出席介紹情況，并答記者問。

剛剛閉幕的二十屆三中全會對進一步深化改革作出了系統部署，農村改革是重要內容。那么，下一步改革的重點有哪些？將如何推進？

發布會上，農業農村部黨組書記韓俊表示：

農業農村改革在全會的《決定》中占的分量是很重的，《決定》中專門有一章對完善城鄉融合發展體制機制作出系統部署，明確了農村改革的重點任務，為新征程上推進農村改革提供了重要遵循和依據。農業農村部將深入學習領會習近平總書記重要講話精神，謀細抓實農業農村改革重點任務，為鄉村全面振興增動力、添活力。主要是要抓好三個方面的工作，也是農村改革三大領域的重點任務。

一是堅持鞏固和完善農村基本經營制度。我們中國的改革發源于農村，農村改革到今年已經是第46個年頭，這46個年頭，農村改革最重要的成果是什么呢？就是形成了農村的基本經營制度。2016年4月25日習近平總書記在安徽小崗村主持召開的農村改革座談會上強調，“我國農村改革是從處理好農民和土地關系開啟的”，“最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經營制度”。我們經常說的一句話，農村的基本經營制度是黨的農村政策的基石，農村基本經營制度從政策上來講是有明確要求的，有三個支柱性的政策。第一是堅持農村土地集體所有制，第二是堅持家庭經營的基礎性地位，第三是堅持穩定土地承包關系。二十屆三中全會《決定》對鞏固和完善農村基本經營制度作出了具體部署，強調有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，發展農業適度規模經營。從農村改革之初第一輪土地承包算起的話，第二輪土地承包到期后再延長30年，農村土地承包關系將保持長達75年，這就體現了長久不變的要求。農業農村部將按照中央的部署，認真落實好鞏固和完善農村基本經營制度這個農村最大的政策。今年，我們啟動了二輪延包三個整省試點，這三個省份是我工作過的安徽，湖南和廣西，現在其他的省份也在組織整縣、整鄉的試點，總的一個政策基調就是要堅持總體順延，要確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定，這個在政策上是非常明確的。下一步，還要繼續引導土地經營權的有序流轉，健全農業經營體系，健全農業社會化服務體系，更好把小農戶引入現代農業發展軌道。小農戶能不能跟現代農業實現有效對接呢？是完全可以的。我前不久去河北調研，看到一個74歲的老太太，我問她家里還有地嗎？她說還有6畝地。我說租出去了沒有？她說沒有。我說你74歲還能種地？她說請人幫著種，搞托管服務，所有環節都是請人幫著種。她算了一下，托管比出租一畝地還多賺200多元錢，她說我多賺1000多元錢，何樂而不為呢？就這么一個74歲的老太太，都可以在現代這種社會化服務體系下，把自家的地種好。所以說，農業現代化的路徑是多元的，小農戶也可以納入現代農業發展的軌道。在這里我還要特別強調一點，土地流轉必須要堅持依法自愿有償的原則，土地流轉不得違背農民的意愿，不得損害農民的利益，不得改變土地的用途。我們現在還明確要求，要嚴禁通過下指標定任務或者是將流轉面積、流轉比例納入政績考核等方式推動土地流轉。也就是說，在這個問題上你不能搞強迫命令。這是第一個重點領域。

二是堅持農業農村優先發展。《決定》專列一節叫完善強農惠農富農支持制度，對完善鄉村振興投入機制、優化農業補貼政策體系、完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制、健全種糧農民收益保障機制、建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制等作出具體部署。農業農村優先發展是解決“三農”問題的一個重要方針，具體講就是“四個優先”，在干部配備上要優先考慮，在要素配置上要優先滿足，在資金投入上要優先保障，在公共服務上要優先安排。這是黨中央明確的要求，要把“四個優先”落到具體的改革舉措中，還有大量的工作要做，我們將抓緊細化實化，在干部配備、要素配置、資金投入和公共服務等方面，要推動采取更加有力的舉措，加快補齊農業農村發展的短板。

三是堅持城鄉融合發展。習近平總書記強調，“振興鄉村，不能就鄉村論鄉村，還是要強化以工補農、以城帶鄉”。要統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，逐步縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。這方面首先要加快推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享受同遷入地戶籍人口同等權利。這是一項非常重大的政策。這方面要依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。這里我想特別說明的是，現行政策是允許探索農民這“三權”自愿有償退出辦法的，但是一定要穩慎進行。以宅基地使用權的退出為例，總的政策基調是，出臺這方面的有關政策一定要穩慎，不能刮風，花個幾萬元錢就徹底買斷了，對農民的長遠利益未必就是劃算的，這方面一定要給農民留個后路，一定要為農民的長遠利益著想。

宅基地的使用權在法律上界定的是非常清楚的，宅基地使用權是農村集體經濟組織成員享有的權利，也就是說非本集體經濟組織成員無權取得或變相取得。我們的所有法律在這點上講的是非常清楚的，政策要求也是非常明確的。在這一點上，不能以任何形式開口子、搞變通，要嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅和私人會館，嚴格禁止給退休回鄉干部職工分宅基地建房，要守好政策底線。二十屆三中全會《決定》講得非常明確，現行政策是允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，這方面各地可以積極探索，讓農民享受更多的改革紅利。