沒有優惠、不能補貼，招商局長們怎么辦？

未來招商怎么辦，招商局長們還在觀望，唯一確定的是懸在頭頂的招商指標還在。視覺中國/圖

反內卷的風，吹向了地方的招商部門。

“未來的招商將越來越難?！表n棟是北方某市的投資促進(北京)中心招商主任，在一線城市招商引資六年。9月初，他在接受南方周末記者采訪時表示，未來地方政府要贏得競爭，打造營商環境將成為招商重點?！艾F在沒有哪個縣市區敢把稅收返還寫到優惠政策里，一刀切了?！?/p>

稅收返還，是針對稅收的地方留存部分，政府在不超過留成比例的情況下，向企業返還部分稅款。

韓棟的直覺來自政策的波動。

2024年8月1日，《公平競爭審查條例》正式施行，第十條明確提出起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得給予特定經營者稅收優惠；不得給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼。

6月底，上海市就發布了《上海市招商整改任務清單“二十條”》，要求立即清理與稅收掛鉤的產業扶持政策，全面禁止“稅收優惠政策”招商行為。

今年以來，從中央到地方發布的多個文件，都指向規范地方招商引資制度，打破過去拼土地、拼稅費、拼補貼的“內卷式”招商格局。這意味著，政府在招商引資時的任何承諾，都需經過嚴格的法律審查，確保其合法合規，并能在后續的執行過程中得到切實履行。

稅收優惠、財政補貼到底傷害了什么？如果政策收緊，地方政府又該何去何從？

“候鳥式”企業出現

2014年，一家中國制造業公司在海外尋找產能擴張地，一座小城拋出了橄欖枝：雇用的員工超過1500人，政府每年發幾十萬美元的補貼，雇得越多發得越多。企業在當地的工廠用地也會被免去一部分產權稅。

這家公司算了一筆賬，綜合人工成本與稅、費考慮，中國的工廠與海外的工廠開支基本持平。當地建廠還能節省長途運輸的費用。

這家企業正是福建商人曹德旺開辦的福耀玻璃，招商引資的政府，是美國俄亥俄州代頓地區的莫瑞恩市。

實際上，國內不少地方政府也將獎補與企業繳納的稅收掛鉤，但這越來越不被政策允許。

2023年年中，審計署審計長侯凱通報2022年度中央財政管理審計情況時提到，重點審計了18省本級及36個市縣共54個地區的財政收支管理情況，并就共性問題延伸到其他地區后，發現55個地區違規或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元。

周高升是湖南省懷化市某縣招商局副局長，他向南方周末記者透露，以前縣里針對新招的重大工業項目，且稅收與就業預期高，一般會在培育期給予企業三年的稅收返還。

“地方上增值稅留存是37.5%，比方說企業繳1000萬元的稅，這一年375萬元我們全數退給企業，一退就至少三年?！?/p>

周高升經常聽前來考察的企業講，哪個縣給的條件更優惠，一條龍服務，幾乎就是“拎包入住”?！安恢朗遣皇?，反正對方就是這樣講?！笨h里為了完成招商任務，還是放低了要求，引進了不少畝產稅收低的企業。

“這個也有弊端?！敝芨呱l現，近十年的招商，縣里出現了很多“候鳥式”的企業。這些入駐產業園的企業拿走補貼后，又將設備搬到下一個縣，“打一槍換一個地方”。

“關鍵是縣區一把手”

駐點招商是各地招商普遍采