“5·12”推動中國救援體系大革新

●防震減災法實施對于屬地管理原則的確立改變了指揮面貌，“不管你來的級別多大，現場指揮的即使是處長，軍隊的將軍也要聽從現場指揮官指揮”。

●在應急救援中，如果政府和軍隊力量是心臟與主動脈，民間組織是血庫，協調性組織就是靜脈，志愿者就是生命之血，一體聯動生命機體才能平衡有力、長效運轉。

汶川8級特大地震突發，震后15分鐘，國務院抗震救災指揮部迅速啟動國家地震應急預案一級響應。

1個半小時后，溫家寶總理飛赴四川重災區統一指揮、協調救災，國務院各部門地震應急響應，四川、甘肅、陜西三省災區各級政府在30分鐘內啟動應急響應占93.3％。

這一應急反應，與2005年來全國地震系統逐步建立地震應急預案管理信息平臺系統有關。

汶川地震后，中央對應急救援體系的改進更加重視。

2009年3月，由中國地震局牽頭，會同民政部等有關部門正式著手修訂《國家地震應急預案》提交給決策層，增加包括組織指揮體系完善和保障機制，應對特大自然災害的應急處置措施和程序等，預計7月完成。

預案與預案之間將加強銜接

“比如在同一區域內每個預案都準備了水、帳篷，有的重要物資又都沒有，這樣就出現重復和遺漏”

中國地震局緊急救援司副司長尹光輝告訴南方周末記者，目前地震應急預案針對普通災害，而對類似汶川地震的巨災（死亡1000人以上、經濟損失超過 10億美元以上）缺乏應急預案，需要補充舉國處置機制，“預案中要充分考慮救援、醫療、衛生防疫、安置災民等各部門工作協調機制”。

程序設計上，國務院抗震指揮部負責現場組織決策，中國地震局承擔該指揮部辦公室日常工作。一旦巨災發生，中國地震局負責啟動國務院抗震救災指揮部，在最快時間內對災情進行初評估，第一時間將信息上報國務院抗震救災指揮部。

民政部救災司處長張宇星告訴南方周末記者，修訂也將進一步細化應急救災資金、物資、裝備、技術安排等，提高國家層面對重特大自然災害的應急處置能力。

IBM中國研究院研究了自2005年《中國地震應急預案》正式頒布的各地幾百份預案，發現它們缺乏整合協同規劃，“比如在同一區域內每個預案都準備了水、帳篷，有的重要物資又都沒有，這樣就出現重復和遺漏”。

IBM中國研究院建議，建立智能預案信息系統，按照結構化模型描述預案，系統分析，同時預案要建立在準確的應急風險評估基礎上，基于歷史數據作分析，“各地基礎數據，涉及氣象、民政、地理、城市規劃等各部門，需要通盤考慮。”孫偉博士說。

張宇星告訴本報記者，目前民